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雖然各部門科研項(xiàng)目管理體制參照國(guó)際慣例，采用了同行評(píng)議、專家評(píng)審的方式，但幾乎毫無(wú)例外地感受到來(lái)自科研人員爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所顯示的巨大壓力。壓力之下，原來(lái)設(shè)計(jì)良好的管理體制，在運(yùn)行過(guò)程中也不同程度地出現(xiàn)了問(wèn)題。目前我國(guó)科研體制中這些非正�，F(xiàn)象，已成為抑制科研創(chuàng)新的一種因素。

 

更為令人擔(dān)憂的是，這些弊端似乎正在演化成為不健康的科研文化。一般來(lái)說(shuō)，科技界應(yīng)該擁有比社會(huì)層面更為先進(jìn)的文化，并且對(duì)社會(huì)文化素質(zhì)的提高能夠發(fā)揮良好的示范和帶頭作用。而從目前的局面看，反而是社會(huì)上一些不良的風(fēng)氣，正在向科研工作的各個(gè)層面滲透。如果跳出研究經(jīng)費(fèi)分配體制這個(gè)小圈子，我們可以發(fā)現(xiàn)，在科技界的許多不正�，F(xiàn)象，正是社會(huì)不良風(fēng)氣進(jìn)入科技界的反映。如果任其發(fā)展，科技界的這些不良現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤文化導(dǎo)向。

 

2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，提出必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性、機(jī)制性障礙。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。2009年，溫家寶同志在中國(guó)科學(xué)院建院60周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，提出要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地研究、更加自主地探索。全社會(huì)都要尊重知識(shí)、尊重人才、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)，全面提高自主創(chuàng)新能力和全民科學(xué)素質(zhì)。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于科技體制中存在的問(wèn)題已有清醒的認(rèn)識(shí)，并已著手深化科技體制改革，促進(jìn)健康的科研文化建設(shè)。

 

目前科技改革的一種做法是從經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用者兩方面入手，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與個(gè)體和單位利益的關(guān)聯(lián)加大制約力度。如：正在逐步施行的嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審查制度，可以有效降低經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，但這同時(shí)也使科研人員科研經(jīng)費(fèi)的使用降低了必要的靈活性，特別是探索性較強(qiáng)的研究工作，更受到較多的牽制。一些主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，以確保研究計(jì)劃按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，但這同時(shí)也給科研人員帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)，使他們疲于應(yīng)付各類檢查、評(píng)估，降低了科研工作的效率。許多單位已將經(jīng)費(fèi)使用效率作為替代考核指標(biāo)，考評(píng)科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比，但是科研工作產(chǎn)出本身就很難有完善的量化指標(biāo)；是否以科研論文的數(shù)量作為科研工作的“產(chǎn)量”，也是學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的問(wèn)題�？傮w上看，上述策略有利有弊。因此，其實(shí)施效果，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

 

另一種改革思路是從國(guó)家科研投入的方面入手，適當(dāng)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和保障性（穩(wěn)定支持）經(jīng)費(fèi)的比例。我國(guó)設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金以來(lái)，科學(xué)家自由選題，以同行評(píng)議的方式選擇資助項(xiàng)目，已成為科技界深入人心的一種經(jīng)費(fèi)分配方式。這種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)分配方式得到了科技界廣泛認(rèn)可，越來(lái)越多的部門和機(jī)構(gòu)借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，采用了類似的科研人員申請(qǐng)、專家評(píng)審的方式。這逐漸導(dǎo)致了科研投入方式的單一化或同質(zhì)化，大部分的科研經(jīng)費(fèi)投入都進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)分配方式的范疇。科學(xué)家要開(kāi)展研究工作，就必須參與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)一些單位的科研人員來(lái)說(shuō)，如果不能獲得項(xiàng)目資助，不但無(wú)法開(kāi)展研究工作，個(gè)人的崗位和收入都會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。因此，大部分科學(xué)家都被迫投入大量的時(shí)間和精力去參加各種項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，科研工作本身時(shí)間和精力逐步被壓縮�？蒲腥藛T陷入到這樣的窘迫境地，很大原因是保障性經(jīng)費(fèi)投入不足引起的。

 

 

誠(chéng)然，在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，集中有限的經(jīng)費(fèi)到重要的研究領(lǐng)域、到優(yōu)秀的科學(xué)家手中，從而取得重點(diǎn)突破，是很有必要的。但現(xiàn)在看來(lái)，過(guò)度依靠競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)投入，也有較大局限性，并不是完全有利于達(dá)到“穩(wěn)定支持”、“自由探索”的目標(biāo)，甚至在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題。近年來(lái)科技界對(duì)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)分配的意見(jiàn)，可以歸納為兩個(gè)方面。

 

首先，并不是所有的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入渠道都像國(guó)家自然科學(xué)基金那樣，有詳細(xì)嚴(yán)密的國(guó)家、部門法規(guī)制度保障，有規(guī)模較大的學(xué)術(shù)項(xiàng)目管理隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)審操作，因此難以保障項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程都能夠按照合理的程序進(jìn)行。這樣，很大程度上導(dǎo)致了在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中各類矛盾和不良現(xiàn)象紛紛暴露，同時(shí)給項(xiàng)目申請(qǐng)人、項(xiàng)目評(píng)審人和項(xiàng)目管理人員各方都造成巨大精神壓力，引起了科技界的不滿和關(guān)注。

 

其次，對(duì)一些大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，即使是通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得了立項(xiàng)支持，其經(jīng)費(fèi)投入終究還是要分配到團(tuán)隊(duì)中的科研人員個(gè)體，而這種二次分配過(guò)程是否合理也存在不確定性。這個(gè)問(wèn)題可能更為復(fù)雜，例如，科技界有所反映的科研“老板”、“包工頭”等問(wèn)題即屬此類。實(shí)際上，許多問(wèn)題的出現(xiàn)并非首席科學(xué)家本意，但經(jīng)費(fèi)二次分配過(guò)程是牽扯到各種單位和個(gè)人利益的矛盾，使許多優(yōu)秀的科學(xué)家花費(fèi)大量時(shí)間和精力在協(xié)調(diào)各種關(guān)系上，處理不當(dāng)還影響科學(xué)家之間的個(gè)人關(guān)系。

 

綜合上述因素考慮，隨著近年來(lái)我國(guó)科研投入的逐步加大，為進(jìn)一步貫徹中央深化科技體制改革的精神，現(xiàn)在可能是考慮重新調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和保障性經(jīng)費(fèi)比例，建立保障性經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)并重機(jī)制的良機(jī)。

 

最近，一些科學(xué)家也提出了這方面的呼吁。如，中國(guó)科學(xué)院院士郭雷發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的《科研管理體制改革三建議》（2010年10月18日）；美國(guó)杜克大學(xué)教授王小凡的《中國(guó)科學(xué)正處改革良機(jī)》（《科學(xué)時(shí)報(bào)》2010年10月14日）等，都對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出很好的意見(jiàn)建議。隨著國(guó)家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，認(rèn)真、客觀地評(píng)估目前國(guó)家科技投入的體制，并從根源上著手解決科技界反映越來(lái)越多的問(wèn)題，目前正是機(jī)遇。 （作者姚玉鵬：國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)）