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財(cái)政部、科技部:關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知
2011-09-30  來源:中國聚合物網(wǎng)
    2006年,財(cái)政部、科技部共同制定了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》(財(cái)教[2006]159號、160號、163號和219號,以下簡稱《經(jīng)費(fèi)管理辦法》)。為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,針對《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問題,現(xiàn)就相關(guān)國家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目(以下統(tǒng)一簡稱課題)經(jīng)費(fèi)管理和使用的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)開支范圍
  為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要,落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求,建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制,將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
  1.直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用,主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。
  2.間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及績效支出等。其中績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。
  間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制,按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,具體比例如下:
  500萬元及以下部分不超過20%;
  超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;
  超過1000萬元的部分不超過10%。
  間接費(fèi)用中績效支出不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%。
間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定,由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度,協(xié)商提出分配方案,在課題預(yù)算(書)中明確,并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出,應(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研人員實(shí)績,由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。課題承擔(dān)單位和課題合作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在課題經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

  二、強(qiáng)化預(yù)算編制和評估評審要求
  課題申請單位應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《經(jīng)費(fèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上,根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。課題直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡單按比例編列。其中,勞務(wù)費(fèi)預(yù)算沒有比例限制,課題申請單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制,并嚴(yán)格按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的開支范圍使用;專家咨詢費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制;設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置,鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,確有必要購買的,單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說明。
  課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審中,有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地提出預(yù)算審核建議,不得簡單化地按比例核減課題直接費(fèi)用預(yù)算。建立健全課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。

  三、加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
  科技部、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的規(guī)定,提前組織課題立項(xiàng)等相關(guān)工作,并按照部門預(yù)算編報(bào)的時(shí)間要求及時(shí)將預(yù)算安排建議報(bào)送財(cái)政部,提高年初預(yù)算到位率。財(cái)政部及時(shí)審核并通過部門預(yù)算下達(dá)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算?萍疾、相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付資金,財(cái)政部正式批復(fù)部門預(yù)算前可以從1月1日起按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4支付資金。
  課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題年度實(shí)施的實(shí)際需要申請預(yù)算,本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出,最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余,提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率。
  課題結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理按照《經(jīng)費(fèi)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。課題結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成課題年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出后的余額,課題在研期間,結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由課題承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指課題結(jié)束或因故終止時(shí),課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額,因故終止課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門,由科技部或相關(guān)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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