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國(guó)內(nèi)首次，歷時(shí)兩年，第三方獨(dú)立國(guó)際評(píng)價(jià)……2011年8月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)以“科學(xué)基金國(guó)際績(jī)效評(píng)估報(bào)告”的形式，向公眾遞交了一份滿意的答卷。這一評(píng)估重新審視了科學(xué)基金對(duì)于深化科技體制改革的意義，對(duì)我國(guó)科學(xué)基金25年來(lái)的資助管理成效給予了充分肯定。

 

近日，記者從國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)獲悉，去年科學(xué)基金的財(cái)政撥款達(dá)到140個(gè)億——也就是說(shuō)，從最初的8000萬(wàn)開始，到“十二五”開局，科學(xué)基金已經(jīng)進(jìn)入了“百億時(shí)代”。然而，就在整個(gè)基金管理隊(duì)伍歡欣鼓舞的時(shí)候，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任陳宜瑜感受到的，卻是隨著財(cái)政預(yù)算進(jìn)入“百億時(shí)代”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

 

記者：為什么會(huì)在科學(xué)基金發(fā)展面臨大好形勢(shì)之際，提出問(wèn)題與挑戰(zhàn)呢？

 

陳宜瑜：過(guò)去25年，科學(xué)基金在快速發(fā)展并取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨一些深層次的矛盾和亟待解決的問(wèn)題。未來(lái)10年，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入。為了適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，科學(xué)基金必須對(duì)自身發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，對(duì)于自身體制機(jī)制中不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和完善。

 

尤其是，基于此次績(jī)效評(píng)估對(duì)基金工作的肯定和提出的建議，基于對(duì)中國(guó)特色科學(xué)基金制的深刻認(rèn)識(shí)和理解，我們有信心正確地分析科學(xué)基金當(dāng)前面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)科學(xué)基金工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

 

記者：科學(xué)基金工作面臨的挑戰(zhàn)來(lái)自哪些方面？

 

陳宜瑜：在總體良好的形勢(shì)下，科學(xué)基金工作面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)費(fèi)投入超常規(guī)增長(zhǎng)帶來(lái)的管好用好基金的壓力；二是申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的評(píng)審和管理工作量激增的壓力；三是國(guó)家和社會(huì)對(duì)科學(xué)基金的期望值不斷提高帶來(lái)的壓力；四是科研不端行為引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)不斷提高的壓力。

 

 

記者：科學(xué)基金投入超常規(guī)增長(zhǎng)，給管理和使用帶來(lái)了哪些風(fēng)險(xiǎn)？

 

陳宜瑜：主要是依托單位管理資助經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用資助經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。從近年來(lái)基金資助經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查結(jié)果看，科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體使用情況較好，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如有的依托單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法與基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法相悖；有的依托單位管理費(fèi)提取超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有的基金項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)開支嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)。分析存在問(wèn)題的原因，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也有依托單位管理上存在的漏洞。我們對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的個(gè)別項(xiàng)目給予了收回資助經(jīng)費(fèi)等措施的處理，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的依托單位進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著科學(xué)基金投入超常規(guī)增長(zhǎng)，資助經(jīng)費(fèi)管理和使用的風(fēng)險(xiǎn)也將增加。

 

記者：科研不端行為對(duì)科學(xué)基金制是否有沖擊？

 

陳宜瑜：近兩年來(lái)，我國(guó)的科研不端行為引起了國(guó)際科學(xué)界的廣泛關(guān)注。例如，英國(guó)《晶體學(xué)E卷》一次撤銷了井岡山大學(xué)70篇文章，英國(guó)《自然》雜志頻頻報(bào)道我國(guó)科研誠(chéng)信問(wèn)題，這引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，專門召開座談會(huì)，研究科研誠(chéng)信問(wèn)題，并多次批示要求多管齊下，采取多種措施防范科研不端行為。

 

1999年—2009年期間，我們共受理578311項(xiàng)申請(qǐng)，不端案件占0.028%；共資助127424項(xiàng)，不端案件占0.032%；共收到關(guān)于基金資助過(guò)程中科研工作者的科研不端行為舉報(bào)1357件，處理了204件。近兩年，科研不端行為似乎有愈演愈烈的趨勢(shì)，媒體也愈發(fā)關(guān)注，因此，如何構(gòu)建中國(guó)特色基金制的科研誠(chéng)信體系，成為我們面臨的一大挑戰(zhàn)。

 

記者：科學(xué)基金管理的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在哪些方面？

 

陳宜瑜：許多專家反映，目前比較突出的問(wèn)題是依托單位工作人員和評(píng)審專家的行為規(guī)范問(wèn)題。部分依托單位的工作人員為了本單位利益，千方百計(jì)收集評(píng)審信息或評(píng)審專家信息，為本單位的申請(qǐng)項(xiàng)目開展公關(guān)活動(dòng)——這既影響到這些依托單位自身的形象，也影響了科學(xué)基金的形象和聲譽(yù)，必須堅(jiān)決遏止。同時(shí)，隨著科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和項(xiàng)目資助強(qiáng)度的提高，部分申請(qǐng)人員及依托單位的違規(guī)行為也日益增多。以上現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)的現(xiàn)象，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到它給科學(xué)基金的公正性帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。