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社會分工的高度發(fā)達(dá)是工業(yè)革命以來近現(xiàn)代社會文明發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志和表現(xiàn)形式。隨著社會的發(fā)展，分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度也越來越高。正是分工和專業(yè)化促進(jìn)了效率的提高，推動了科學(xué)、技術(shù)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

現(xiàn)代西方社會不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工程度和專業(yè)化水平很高，在社會管理、科研等所有領(lǐng)域的分工程度和專業(yè)化程度都很高。以肩負(fù)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新使命的高校來講，同樣有著高度的專業(yè)化分工。以美國高校為例，學(xué)校管理者，如校長這一層級，即專事管理，為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。美國的大學(xué)校長大致有這樣幾個來源：一種有點(diǎn)類似職業(yè)經(jīng)理人，專職從事大學(xué)管理，如現(xiàn)在的密歇根大學(xué)校長；另一種是教授出身，但有志于做管理，如現(xiàn)在的哈佛大學(xué)校長；還有一種是學(xué)者出身的退任官員，如上一任被迫辭職的哈佛大學(xué)校長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯。即便是學(xué)院的院長一級，也主要是做管理工作，暫且得把自己的科研工作放一邊。因此，美國大學(xué)的院長大致有這么幾個來源：一是教授出身，大多是五十多歲以上的老教授，著作等身不想做科研了，改做管理；二是其他管理崗位出身的，如有一定政策研究水平的官員等，這類人大多在人文社科院系；還有一種是大家輪流坐莊，每人幾年，為大家服務(wù)。為什么這樣呢？因?yàn)橐皇强紤]到公平，做了管理者，手上即掌握了一定的資源，如果自己還做科研，難免瓜田李下，授人以柄，有假公濟(jì)私之嫌；二是既然做了管理，那就得全心全意為大家服務(wù)，把本職工作搞好，如果還做自己的科研，顯然不是全職管理者，就是不稱職了。

 

既然如此，那美國的科研由誰來做呢，主力是誰呢？主要是那些實(shí)驗(yàn)室主任和中心主任們。這些人權(quán)力很大，人財物都管，只要能作出成績，學(xué)校是不干涉的，其地位也很高。美國高校也沒有什么行政級別。用中國話來講，就是由這些主任來專政，因?yàn)橐粋�個科研成果都是從這些實(shí)驗(yàn)室或中心產(chǎn)生的。校長也好、院長也好，就是為這些人服務(wù)的。當(dāng)然，校長不做科研，收入還是很高的。以密歇根大學(xué)為例，校長一年的收入加起來是76萬美元，而教授們，醫(yī)學(xué)院除外，其他的也就十幾二十多萬美元。

 

反觀中國，這些年來，高校行政化和科研兼業(yè)戶越來越多。學(xué)而優(yōu)則官，大凡在科研上作出了一點(diǎn)成績，則必然給他加上個官帽，以示肯定和獎勵。一個個本來很有前景和科研能力的學(xué)者，在三四十歲的大好時光，被套上官帽，忙于行政事務(wù)。但這些人又不可能完全放下科研，因?yàn)樽龉偈且粫r的，做科研的生命周期更長，導(dǎo)致其兩頭被耽誤，既不能全力做好管理工作，又無法安心做好科研。另一個問題是，這些人做了官以后，往往自己的學(xué)科發(fā)展了，因?yàn)槿匀患嬷恍⿲?shí)驗(yàn)室的主任，盡管很少有時間去做實(shí)驗(yàn)，甚至可能連看文獻(xiàn)的時間都沒有，但可以通過權(quán)力將經(jīng)費(fèi)等資源向自己的實(shí)驗(yàn)室傾斜，再通過這些資源找來好的老師和學(xué)生，最后雖然成果已不是自己做的，但仍然是通訊作者。因此，近些年的院士，大都是大學(xué)副校長或研究所所長以上的領(lǐng)導(dǎo)，這些人能有多少時間做科研可想而知，但他們有的是各種資源。甚至有些大學(xué)出來的做了行政領(lǐng)導(dǎo)如市長、副省長，還兼著學(xué)校某一學(xué)科的負(fù)責(zé)人或掛名實(shí)驗(yàn)室主任。所以，現(xiàn)在國內(nèi)名校的校長差不多一律是院士（本校沒有也要想法從別處請一個來，今年清華大學(xué)校長的選擇算是有了點(diǎn)新氣象），院長是“杰青”或“長江”學(xué)者等，甚至連科技處長都要求是博導(dǎo)，還帶著學(xué)生，也承擔(dān)課題。

 

這種社會分工越來越不明晰，專業(yè)化越來越倒退的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重制約了我國高校的發(fā)展和科研能力提升，而且敗壞了高�？蒲酗L(fēng)氣和文化環(huán)境發(fā)展。清華建校史上兩個貢獻(xiàn)最大的校長梅貽琦和蔣南翔，都不是教授，而是大學(xué)管理者。南開的張伯苓和南京大學(xué)的匡亞明也是專職的管理者。

 

鑒于此，為提高高校的科研能力，建立一個良好的創(chuàng)新體制機(jī)制，有必要進(jìn)一步促進(jìn)勞動分工和專業(yè)化發(fā)展，對我國高校管理體制作以下改革：

 

一、對目前科研與管理兼業(yè)或不分的現(xiàn)狀進(jìn)行改革和調(diào)整。國家應(yīng)明確規(guī)定，大學(xué)校長在任期內(nèi)不得從事科研工作，專事管理，如果不愿離開科研工作，則不能做校長。這一舉措，在一開始可能會遇到一些阻力，但只要堅(jiān)持一段時間，效果即會顯現(xiàn)。實(shí)際上，現(xiàn)在能坐上校長之位的，也大多過了五十歲，也已過了科研的黃金時期，一般很難再有什么創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。之所以還不愿意放棄科研，純屬利益使然，是利用權(quán)力驅(qū)使別人為自己干活。當(dāng)然，在具體的政策設(shè)計上，也要充分考慮到管理工作的重要性，在工資待遇等問題上，不使管理者吃虧。考慮到中國的特殊國情，人財物等權(quán)力主要集中在學(xué)校層面，在學(xué)院院長一級的選擇上，可考慮其仍能兼顧科研，但對其的考核一定是以學(xué)院的總體發(fā)展為準(zhǔn)，而非其本人的科研成績。如果本人科研成果突出，而學(xué)院整體水平下降，則視為工作失職而予以解職。至于其他管理崗位，如科技處長等，則一定是全職管理者，而非兼業(yè)者。當(dāng)然，如果是利用業(yè)余時間從事一些與工作相關(guān)的政策、戰(zhàn)略研究，則不在此列，關(guān)鍵是要限制申請和承擔(dān)有關(guān)科研課題。

 

二、明確禁止高校等管理工作者申報和承擔(dān)國家有關(guān)科研項(xiàng)目。鑒于高校校長和科研院所院所長、企業(yè)經(jīng)理人等，主要精力和時間用在管理事務(wù)上，沒有精力和時間從事科研工作，即便申報了科研課題也只是掛名，由助手或其他人來做。國家科技部、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，應(yīng)明確禁止上述人等申報和承擔(dān)，而把機(jī)會讓給那些以科研為主業(yè)，把科技研發(fā)放在第一位的同志，讓他們可以獲得國家的資源，挑大梁，當(dāng)主角，從而保證科研項(xiàng)目的順利完成和公平公正。

 

三、建立、健全分工明確、人盡其才的激勵機(jī)制。在“文革”前的一段時間里，我們的高校和科研院所里，勞動分工是明確的。當(dāng)時采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有些校長是受過高等教育的黨干部，有些校長雖然是科學(xué)家或?qū)W者，但掌握主要行政權(quán)力的是黨委書記，而黨委書記是全職管理工作者；除了教務(wù)長一般由學(xué)者出任外，一般處長或系書記們也大多由留校的又紅又專的畢業(yè)生出任。這些人的職責(zé)主要就是管理，為學(xué)校的科研和教學(xué)服務(wù)。大家分工相對明確，相安無事，各司其職。“文革”后，科研工作者吃香，職稱吃香，加之“文革”期間，黨務(wù)工作者抓階級斗爭又傷害了一些人，使得管理和行政工作者不甘于僅做管理工作，覺得沒有地位，沒有后勁，而且在我們目前的工資制度下，收入也嚴(yán)重偏低，以至于出現(xiàn)了政工人員也評職稱的現(xiàn)象。因此，要解決這一問題，必須要建立公平合理的工資體系，從而調(diào)動科研、管理各類人員的積極性。

 

（作者徐俊 系科技部社發(fā)司資環(huán)處處長）