政策解讀
解讀稅務(wù)局發(fā)布的通知及附件，我們可以將此次調(diào)整分為5個(gè)檔次，調(diào)整后的出口退稅率從5%到17%不等。
此外，此次政策對(duì)退稅率檔次進(jìn)行了歸并，取消了11%和14%兩個(gè)檔次，退稅率由原來的9檔減少為7檔。筆者認(rèn)為此次調(diào)整有一下幾點(diǎn)不同：第一，在最近幾次上調(diào)退稅率中屢屢出現(xiàn)的紡織品與服裝本輪并未上榜。自2008年8月以來，紡織品與服裝的退稅率已經(jīng)從11%一路上調(diào)到16%，該類產(chǎn)品離全征全退僅有一個(gè)百分點(diǎn)的空間。第二，鋼材鋼鐵產(chǎn)品首度入圍增退名單。第三，勞動(dòng)密集型商品、家用電器等仍然是本輪調(diào)整名單中的主力。
背景剖析
毫無疑問，在不到一年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)七次提高出口退稅率并不是一個(gè)利好的信號(hào)。相比較而言，從1994年稅制改革到2007年，中國出口退稅政策總共只有6次大幅調(diào)整，分別發(fā)生在1995年、1996年、1998年、2004年、2005年、2007年。值得一提的是，2008年以來的七次調(diào)整均是向上調(diào)整。因此，在國家如此高密度出臺(tái)調(diào)稅政策的背后是對(duì)于出口形勢(shì)的擔(dān)憂，“保出口”成為上調(diào)出口退稅率的最大動(dòng)力。
根據(jù)近期海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月我國進(jìn)出口總值為1707.3億美元，同比下降22.8%，但比今年一季度累計(jì)同比降幅減少1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，4月份的出口總值為919.3億美元，進(jìn)口總值788億美元，貿(mào)易順差131億美元，同比增長21%，遠(yuǎn)低于3月份的42.04%。在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)以后，進(jìn)出口貿(mào)易一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的“重災(zāi)區(qū)”。
金融危機(jī)帶來的影響正在繼續(xù)深化，世界貿(mào)易組織在其報(bào)告中預(yù)測(cè)，今年世界貿(mào)易總量將下降9%，這將是自二次大戰(zhàn)以來最大的降幅。其中，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易量收縮10%左右，發(fā)展中國家的貿(mào)易量下降2%—3%。全球貿(mào)易活動(dòng)的降溫對(duì)于中國的影響不言而喻，大量依托外需的產(chǎn)業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)。以電冰箱為例，2009年4月份冰箱出口量同比下降了14%，1至4月累計(jì)的出口量下降了15%。類似的情況也同樣出現(xiàn)在空調(diào)、縫紉機(jī)等產(chǎn)品上，為了扶持出口企業(yè)，中國不得不加大出口退稅力度，僅今年1—4月，實(shí)際辦理出口退稅達(dá)1359億元，同比增長近一成七。
近期，商務(wù)部副部長鐘山表示，上半年出口負(fù)增長已成定局，目前應(yīng)盡最大努力保持我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的份額。由于即將發(fā)布的5月份的對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)仍難言樂觀，有關(guān)專家預(yù)測(cè)表示，由于主要的外貿(mào)伙伴仍深陷金融危機(jī)中，外部需求并未有所改善，5月份的貿(mào)易額仍將繼續(xù)下降，降幅預(yù)計(jì)超過20%。國家在此時(shí)再次調(diào)整出口退稅率，也從一個(gè)角度反映了5月份的數(shù)據(jù)將繼續(xù)“難看”。