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    影響研判

    提高出口退稅率對(duì)于依賴出口業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)直接的利好，將有利于出口企業(yè)降低出口成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有利于落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定外需的政策意圖。同時(shí)，由于政府對(duì)不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的出口退稅率，也能夠進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將政策扶持力度集中在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。
    但是，由于全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)依然撲朔迷離，各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易復(fù)蘇的腳步十分緩慢，在國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎靡、價(jià)格下降幅度大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，單純依靠國(guó)內(nèi)的出口退稅制度來(lái)增強(qiáng)出口能力，恐怕難以根本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前企業(yè)出口面臨的訂單問(wèn)題。因此，也有部分學(xué)者認(rèn)為，短期內(nèi)不斷提高出口退稅率，不僅無(wú)法拉動(dòng)出口，反而有可能引起產(chǎn)業(yè)畸形，頗有“飲鵚止渴”之嫌。
    我們認(rèn)為，分析提高出口退稅的調(diào)控措施對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，必須結(jié)合該產(chǎn)業(yè)特殊情況，既不能過(guò)于樂(lè)觀，也不可一棒子打死。
    首先，出口退稅政策并非對(duì)于刺激所有產(chǎn)業(yè)的出口都行之有效。通過(guò)本次調(diào)整，很多商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者接近17%的全額退稅，日后再次上調(diào)的空間已經(jīng)越來(lái)越小。前文已有述及，紡織品服裝行業(yè)向來(lái)是出口退稅調(diào)控方案中的常客，此番卻未能現(xiàn)身，其原因正是在于，經(jīng)過(guò)連續(xù)的上調(diào)之后，其空間已經(jīng)有限，效果出現(xiàn)遞減。5月份以來(lái)各出口商會(huì)紛紛向商務(wù)部表示，要求推出出口全退稅政策。雖然出口全退稅政策符合國(guó)際慣例和WTO協(xié)議，但是目前外貿(mào)的主要壓力還是來(lái)自于外部需求的萎縮和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，出口全退稅會(huì)可能進(jìn)一步加劇各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，而這并不利于中國(guó)產(chǎn)品守住國(guó)際市場(chǎng)份額。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下再使用出口退稅政策，有可能使中國(guó)外貿(mào)面臨新問(wèn)題。在此前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納訪華過(guò)程中，“挑刺”中國(guó)匯率的爭(zhēng)論已不再是主要矛盾，影響中美及與其他國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的矛盾將集中在貿(mào)易摩擦上。
    其次，過(guò)分依賴出口退稅政策扶持不利于企業(yè)提高在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)的主體是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，憑借國(guó)內(nèi)低廉的制造成本進(jìn)入各國(guó)市場(chǎng)，長(zhǎng)期被冠以傾銷(xiāo)罵名。更重要的是，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)而非技術(shù)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)在印度等發(fā)展中國(guó)家擠入之后，漸漸失去了原有的地位。這也正是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中的重要內(nèi)容，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。過(guò)高的出口退稅變相鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商各到國(guó)外市場(chǎng)實(shí)行低價(jià)銷(xiāo)售，不僅未能提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，反而進(jìn)一步損害了“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上的整體價(jià)格地位。
    金融危機(jī)中，中國(guó)出口的放緩更大程度是源于發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求的萎靡，一味地采用提高出口退稅率，用財(cái)政資金補(bǔ)貼勞動(dòng)密集型、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，難免有中國(guó)補(bǔ)貼世界的味道，并不利于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以我國(guó)的玩具業(yè)為例，前些年粗放式高速增長(zhǎng)積累的大量隱患，在人民幣持續(xù)升值、各項(xiàng)成本和費(fèi)用日益上升、國(guó)內(nèi)外需求增速放緩等各項(xiàng)因素配合下直接導(dǎo)致全行業(yè)的低迷，調(diào)整到15%的出口退稅率并無(wú)法保證企業(yè)能夠得到更多的訂單，企業(yè)要想長(zhǎng)期生存，就必須在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
    第三，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)利用此調(diào)控環(huán)境修好內(nèi)功。實(shí)施有利的出口退稅政策還需有的放矢，重點(diǎn)支持那些處于發(fā)展初期的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及在國(guó)際金融危機(jī)中受到較大打擊的行業(yè)。
    出口退稅率的調(diào)整確實(shí)可以在短期內(nèi)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生積極的影響。例如，我國(guó)4月份出口同比下跌22.4%，但是得益于此前持續(xù)上調(diào)紡織業(yè)的出口退稅率，紡織品服裝出口同比下降為14.4%，好于整體出口跌勢(shì)。若沒(méi)有出口退稅政策的支持，紡織出口大跌30%—40%并非沒(méi)有可能。對(duì)于這類(lèi)處于行業(yè)調(diào)整過(guò)程中的困難行業(yè)，進(jìn)行必要的扶持將增強(qiáng)企業(yè)在危機(jī)中的生存能力，而企業(yè)也需要利用這難得的環(huán)境加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。