二、如何看待石油石化行業(yè)盈利
石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。上世紀(jì)80年代，石油價(jià)格長期低迷，國際市場油價(jià)一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并，各國石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營壓力。近兩年石油價(jià)格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時(shí)對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2008年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。
需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元（其中勘探開發(fā)投入1570億元，煉油建設(shè)投入275億元）和701億元（其中勘探開發(fā)投入576億元，煉油建設(shè)投入125億元）。
為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國家決定對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財(cái)政，征收比率為20-40%，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會(huì)上認(rèn)為國產(chǎn)原油成本低，卻可賣國際水平的高油價(jià)，是一種錯(cuò)誤的理解。
三、國家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場化改革過程中出現(xiàn)的正�，F(xiàn)象
目前國內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。