石化
坐在火山口的發(fā)改委
數(shù)據(jù)的偏差顯然充當了成品油調價的攔路虎�！暗嬲尦善酚褪袌稣{價行為變得錯綜復雜的還是機制背后的利益爭論�！贝饲�，中國石油網一名不愿具名的人士告訴本報。
而在此期間，業(yè)內認為，作為在成品油定價機制上享受明顯發(fā)言權的發(fā)改委難辭其咎�！霸摻档臅r候不降，得罪了消費者，該漲的時候不漲，讓企業(yè)反感�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
更有甚至，對于國內成品油“當調不調”的現(xiàn)實，外界曾一度認為，發(fā)改委在人為調整變化率。
就“該降不降”而言，分析人士稱，這使得發(fā)改委在給國內石油巨頭們提供“庇護”。畢竟，根據(jù)中石化、中石油兩大集團上半年的財報顯示，兩巨頭上半年煉油盈利不大，因此，考慮兩大巨頭的煉油利潤，“人為推遲下調價格時間”的可能性不是不存在。
不過，這樣的做法，兩巨頭似乎并不領情。今年8月，在發(fā)改委方面表示“國內油價下調條件不具備”的背景下，包括兩巨頭山東市場在內的國內多個地市成品油市場直接繞開國家發(fā)改委，自行降價。對此，業(yè)內表示，上述行為等于給企圖維護油企利益的國家發(fā)改委“響亮一擊”。
同樣在“該漲不漲”問題上，以兩巨頭為代表的油企也多次發(fā)表言論表達對現(xiàn)行成品油定價機制的不滿�！拔覀儫o法理解發(fā)改委的行為�！辈稍L中，前述山東地煉的這名負責人表示。
而在民眾那里，以王曉天為代表的淄博車主稱，在目前的成品油定價機制中，國家只規(guī)定了成品油的零售價格上限，并沒有明確規(guī)定成品油的批發(fā)價上限，其中，以目前國內成品油變動為例，盡管之前，國內很多地區(qū)的0號柴油批發(fā)價一度超過零售價，但“批零倒掛”的現(xiàn)實并未引起官方的注意，“這就是不作為�！彼f。
事實上，事關利益的爭論遠不止這些。
自2008年以來，國內一直存在“國際油價下跌、國內油價反升”和“漲快跌慢、漲多降少”的質疑。其中，國際油價兩年每桶降50美元，國內每噸漲1710元。
對此，被眾多言論環(huán)繞的發(fā)改委方面自然給予了層層反駁，其中22日，國家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民就認為，包括“漲快跌慢、漲多降少”在內的眾多觀點都是對發(fā)改委的誤解。
誤解也好，認同也罷，成品油定價機制模糊的背景下，發(fā)改委坐在火山口上，卻是一個無法回避的事實。
未來：加快調價的頻次性
面對來自各方的壓力，發(fā)改委“重啟評估”成品油定價機制的行為便在情理之中。
對于現(xiàn)行的“4%+22個工作日”的定價機制，22日，國務院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松認為：該模式提高了政府決策的透明度，但同時存在滯后性、囤油套利的行為也隨之放大。
鄧稱，如果價格調整的滯后性不消除，無風險的套利行為便會加劇�！编囉羲烧f，當國際油價不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內上調價格就能在短時間內獲得豐厚利潤；反之，當國際油價下跌時，交易商將盡可能清理庫存。
同樣，對于上述問題姜鑫民也并未回避，他說，盡管此前，為避免市場的投機成為，發(fā)改委作出了諸多努力，但“只要有市場存在，投機便不可避免�！苯f，對于投機，國家完全可以去監(jiān)管和控制，可以采用統(tǒng)計的方法測算油品被囤積數(shù)量多少，采取價格手段調節(jié)資源供應。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調價，促使資源投向市場。但是這一監(jiān)督過程將帶來管理成本的大幅提高，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。”
不過，在選擇調與不調的節(jié)點上，盡管投機囤油、市場波動的問題頻頻出現(xiàn)，發(fā)改委對調價依舊異常謹慎。
在此背景下，調整價格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。對此，姜鑫民表示，“國家發(fā)改委已對成品油定價機制運行效果進行評估，并將根據(jù)國內市場運行情況對定價機制細則做出調整�！�
但在具體到如何調整上，盡管鄧郁松和姜鑫民都表示要加快調價的頻率，但不可否認的是，接下來為何調？怎么調？依舊是問題的焦點�！罢块T是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多。石油產業(yè)具有競爭性、基礎性的雙重屬性，近中期內價格完全放開并不現(xiàn)實。市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進則是我們的改革路線�！苯蚊裾f，“個人認為，成品油完全市場化并沒有明確的時間點。待市場主體相對多元化、競爭比較充分，成品油價格市場化便水到渠成�！�
而對于相對壟斷的國內成品油市場來說，其市場主體如何多元，競爭如何充分，仍然面臨難題。因此，在眾多條件未被滿足的情況下，盡管道理十分明白，但在成品油定價機制的政策方向問題上，未來似乎依舊模糊。
這是一個糟糕的事情，讓與成品油相關的每個人充滿困惑，身為國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任的鄧郁松同樣如此。“不要問我成品油調與不調的問題，我不知道，你們也不知道，同樣市場也不知道�！苯邮軐ＴL時，鄧這樣表示。
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（苒兒）