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    曾經(jīng)在2007年中國(guó)那場(chǎng)刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補(bǔ)給作用的地方煉油廠(chǎng)，如今的日子并不好過(guò)。
　　日益高漲的國(guó)際原油價(jià)格不由得讓地方煉油企業(yè)更加擔(dān)心自身的煉油成本；作為中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對(duì)地方煉油企業(yè)也從未流露出謙讓之意。
　　在夾縫中生存的地方煉油企業(yè)，是適者生存還是國(guó)進(jìn)民退，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　開(kāi)工嚴(yán)重不足地方煉廠(chǎng)夾縫中生存
　　目前，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在列的煉油廠(chǎng)一共有264家，其中地方煉油廠(chǎng)177家，總的煉油能力達(dá)到4000萬(wàn)噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強(qiáng)，產(chǎn)值約占全國(guó)的30%。
　　由于國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的限制，地方煉油企業(yè)只能靠從國(guó)外進(jìn)口燃料油來(lái)生產(chǎn)成品油，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇沒(méi)能幫助地方煉油企業(yè)恢復(fù)到正常的生產(chǎn)水平。
　　據(jù)息旺能源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年山東地方煉廠(chǎng)的平均開(kāi)工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠(chǎng)燃料油進(jìn)口量萎縮，整體開(kāi)工率僅在10-20%左右，將近800萬(wàn)噸煉能轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期閑置。
　　而政府在2009年出臺(tái)的一系列舉措讓地方煉廠(chǎng)生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費(fèi)稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠(chǎng)利潤(rùn)大幅壓縮，成品油銷(xiāo)售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，地方煉油企業(yè)因市場(chǎng)供求驟變，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
　　同時(shí)，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則出臺(tái)，指出“對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬(wàn)噸及以及低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100-200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目”，全國(guó)約60家地方煉廠(chǎng)累計(jì)2200萬(wàn)噸煉油面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)。
　　2009年底，中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)氐哪芎拇髴?hù)。中國(guó)政府對(duì)世界的減排承諾將可能讓小規(guī)模地方煉廠(chǎng)面臨整頓的風(fēng)險(xiǎn)。
　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授說(shuō)，雖然國(guó)家在有意識(shí)地在逐步改善地方煉廠(chǎng)的生存狀態(tài)，但是不可能一下子放開(kāi)，民營(yíng)油企在政策放開(kāi)之前會(huì)比較難熬。
　　沒(méi)有油源成為地方煉廠(chǎng)的死結(jié)
　　中國(guó)地方煉廠(chǎng)已經(jīng)具有一定規(guī)模，但其市場(chǎng)份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢(shì)直接威脅到地方煉油企業(yè)的生存，而中國(guó)地方煉廠(chǎng)要生存下去需要面對(duì)的最大的問(wèn)題就是油源問(wèn)題。
　　一方面，政府對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的限制，使大部分原油配額集中在國(guó)有企業(yè)手中。我國(guó)現(xiàn)有的原油進(jìn)口政策包括國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)5家，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)。
　　目前為止，進(jìn)口原油仍需進(jìn)入兩大集團(tuán)排產(chǎn)計(jì)劃，不能直接銷(xiāo)售給地方煉油企業(yè)。因此，地方煉廠(chǎng)不得不依靠進(jìn)口高價(jià)燃料油維護(hù)正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費(fèi)稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠(chǎng)提煉燃料油的成本非常高。
　　另一方面，國(guó)有集團(tuán)向地方煉廠(chǎng)的滲透壓縮了地方煉廠(chǎng)的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經(jīng)成功組建和收編地方煉廠(chǎng)煉能達(dá)2700萬(wàn)噸/年，同時(shí)中海油不斷拓展下游業(yè)務(wù)，其惠州煉化在2009年5月的投產(chǎn)直接壓縮了地方煉廠(chǎng)的海洋油源采購(gòu)渠道，加劇了與地方煉廠(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼江蘇泰達(dá)藍(lán)燕石化集團(tuán)總經(jīng)理錢(qián)其連認(rèn)為，國(guó)家政策從上到下都向國(guó)有大公司傾斜，使得地方煉廠(chǎng)的市場(chǎng)空間在經(jīng)營(yíng)初期就非常有限，而且金融體系對(duì)地方煉廠(chǎng)的認(rèn)可度低，地方煉廠(chǎng)面臨資金瓶頸，很難做大做強(qiáng)。
　　稍許的政策優(yōu)惠也許就不會(huì)讓地方煉油企業(yè)這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產(chǎn)品部總監(jiān)周家宇說(shuō)：“民營(yíng)油企能否堅(jiān)持到政策放開(kāi)？”
　　爭(zhēng)取政府支持更需自強(qiáng)自立
　　地方煉廠(chǎng)要想在夾縫中求得生存，繼續(xù)爭(zhēng)取原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)仍是緩解企業(yè)生存壓力最有效的方法之之一。
　　全國(guó)工商聯(lián)在今年兩會(huì)上曾提出“適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體，準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資獲得的份額油參與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配”。
　　中化石油廣東有限公司總經(jīng)理莫思宏表示，地方煉廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)擁有適量進(jìn)口原油配額，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)和環(huán)保門(mén)檻來(lái)規(guī)范地方煉廠(chǎng)的發(fā)展方向，而不是通過(guò)原料斷供。
　　息旺能源分析師廖娜認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立一定的行業(yè)基準(zhǔn)，先把原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)利用非國(guó)營(yíng)的配額來(lái)進(jìn)口采購(gòu)原油，在健康的環(huán)境中，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)的地方煉油企業(yè)需要一定的國(guó)家扶持。
　　錢(qián)其連建議，一部分地方煉廠(chǎng)可以找大公司合作，國(guó)有企業(yè)雖然有品牌和資金上的優(yōu)勢(shì)，但是缺少運(yùn)作市場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)和能力，因此可以從民營(yíng)企業(yè)中選擇有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人物進(jìn)行合作，表面上是國(guó)進(jìn)民退，實(shí)則是地方煉廠(chǎng)曲線(xiàn)求生存的一種方式；另一部分地方煉廠(chǎng)可以考慮“走出去”。
　　與此同時(shí)，廖娜認(rèn)為，地方煉廠(chǎng)首先要進(jìn)一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強(qiáng)，才是解決生存之道的根本。