2010-4-14 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)(廣州)
關(guān)鍵詞：精細(xì)化工 合成樹(shù)脂 松香
政府職能之變 以優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，彌補(bǔ)投資環(huán)境的劣勢(shì)
政府的服務(wù)和形象在營(yíng)造投資環(huán)境中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用不言而喻。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境落后、資本形成不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要瓶頸。如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，資本積累的過(guò)程將會(huì)十分漫長(zhǎng)，因此，要打破經(jīng)濟(jì)貧困的“累積性因果循環(huán)”，就需要地方政府的積極作為。
在一次采訪中，當(dāng)被問(wèn)及南雄是如何在短時(shí)間內(nèi)將園區(qū)發(fā)展起來(lái)的，市長(zhǎng)許志新表示，這得益于南雄市政府沒(méi)有將自身的職能局限在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的“提供一般公共產(chǎn)品”上，而是主動(dòng)以政府服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)彌補(bǔ)投資環(huán)境的劣勢(shì)。
南雄著力推行首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和掛鉤聯(lián)系制。通過(guò)成立招商辦、外來(lái)投資服務(wù)中心和精細(xì)化工管理處等專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立一站式、一體化、全方位服務(wù)規(guī)程，大大降低了時(shí)間成本和行政費(fèi)用。通過(guò)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套的建設(shè)和信息平臺(tái)的建立，協(xié)助企業(yè)建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接，推動(dòng)企業(yè)與外部科研院所的合作，整合各大生產(chǎn)商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、原料供應(yīng)商等上下游企業(yè)，構(gòu)筑完善的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，降低園區(qū)企業(yè)的行銷費(fèi)用和研發(fā)費(fèi)用，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，通過(guò)形象宣傳和推介，園區(qū)逐漸形成區(qū)域品牌，大大提升了企業(yè)品牌形象。設(shè)定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成園區(qū)企業(yè)差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從南雄發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，南雄市政府除了通過(guò)積極的招商引資加速資本積累和促進(jìn)資金融通外，至少發(fā)揮了幾大重要作用:
首先，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃有效促成產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，大大縮短了產(chǎn)業(yè)從無(wú)序的自發(fā)演進(jìn)到形成一定的產(chǎn)業(yè)秩序和形態(tài)的“演進(jìn)”過(guò)程。
其次，南雄努力改善投資環(huán)境中那些更容易受政府影響的方面，如政府信譽(yù)、官員風(fēng)貌、行政效率、政策穩(wěn)定性和公共服務(wù)質(zhì)量等。這實(shí)際上是地方政府釋放出的可信承諾，它會(huì)影響企業(yè)對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)的判斷，形成合理預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。
第三，后發(fā)地區(qū)普遍存在市場(chǎng)體系不完善和基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題。南雄采取了政府與企業(yè)合作的方式，引進(jìn)廣東金泰源投資有限公司，由金泰源公司投資15億元，負(fù)責(zé)基地的土地征用、土地平整、整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地管理等，這一模式使地方資源和市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬了招商視野和門(mén)路。