一、日本《化學物質審查規(guī)制法》的立法背景
戰(zhàn)后初期的日本，始終通過對劇毒物質的生產和使用的管理或對排放氣體和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學物質對人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“油癥事件”，即食用油中混入化學物質多氯聯苯（PCB）而致人中毒。原因是那些非傳統限制對象、具有穩(wěn)定且難分解的化學物質長期滯留人體中會逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國民對政府管理化學品的信任危機，而且以往的化學物質管理理念也遭到了強烈質疑。
據日本有關方面介紹，《化學物質審查規(guī)制法》的限制對象化學物質為放射性物質、《毒物及劇毒物取締法》、《麻藥以及精神藥品取締法》等法律法規(guī)所規(guī)定以外的物質、以及由該化學元素或化合物發(fā)生化學反應而形成的化合物。2008年3月1日，日本厚生勞動大臣和經濟產業(yè)大臣以及環(huán)境大臣對這些種類的物質進行了指定，并將其分為幾個種類。
二、本版RCACH預計實施時間和主要內容
據日本經濟新聞報道，預計日本版RCACH將于２０１０年全面實施。日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學品業(yè)務的相關企業(yè)就化學品產量、進口量以及用途等每年向政府報告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學品進行嚴格管理。這項制度被稱為“日本版REACH”。報道稱，該制度是順應國際上對化學品管理的潮流而實施的，將對企業(yè)產生廣泛影響。
據報道，新制度將在對現有《化學物質審查規(guī)制法》修改的基礎上引入。日前，日本經濟產業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動省已草擬了相關方案，并將在2009年提交國會審議。
日本版REACH將對2萬多種化學品規(guī)定報告義務。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學物質總量，并監(jiān)督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質”，并把有害化學品由354種增加到462種。對危險化學品將實行從供貨商到生產的全過程管理。估計這項制度的實施將涉及日本包括化學品生產、汽車、電器等數千家企業(yè)。
三、日本版ECACH的主要特點
REACH法規(guī)的出臺，將防范化工產品的風險責任轉移到企業(yè)身上，政府不再是風險防范的主體。它的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉到了企業(yè)。因此，生產、經營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產生危害，同時還要有實驗數據的支持。數據的獲得、按照ＲＥＡＣＨ法規(guī)相應地完成注冊、評估和授權程序可能會使生產和出口成本提高，會對企業(yè)經營帶來影響。換言之，對化學物質的檢測和評價由企業(yè)來完成，安全性評價的主體是企業(yè)，因此企業(yè)承擔的費用大幅增加。這是REACH法規(guī)與其他標準性認證的根本不同。
據日本媒體披露，日本版REACH化學物質安全性評價的主體可能是國家。目前檢測費用的分擔辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔，企業(yè)承擔的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本版的REACH實施后，不僅對危險化學品將實行從供貨商到生產的全過程管理，而且比較側重于評價化學品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是新日本版REACH的政策取向與原有的《化學物質審查規(guī)制法》重點保護生產的政策取向的主要區(qū)別。