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    歐盟REACH法規(guī)熱度未減，中國(guó)版REACH——修訂后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)也將在今年10月15日正式實(shí)施。如果說(shuō)前者只波及到出口歐盟的化工企業(yè)，那么后者將對(duì)所有涉及新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的國(guó)內(nèi)化工企業(yè)產(chǎn)生影響。然而后者所受到的重視和關(guān)注程度顯然遠(yuǎn)不如前者。一旦10月15日起新《辦法》正式實(shí)施，不僅對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的登記要求更加嚴(yán)格，而且會(huì)成為企業(yè)通過(guò)環(huán)評(píng)的重要條件。然而這一點(diǎn)，又有多少化工企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到并重視起來(lái)了呢?
    新《辦法》涉及甚廣
    早在2003年，原國(guó)家環(huán)保總局為加強(qiáng)對(duì)新化學(xué)物質(zhì)的管理就頒布并實(shí)施了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。今年1月19日，國(guó)家環(huán)保部在對(duì)原《辦法》進(jìn)行深入調(diào)查修改的基礎(chǔ)上，修訂并頒布了新的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，并將在10月15日正式實(shí)施。
    根據(jù)新《辦法》規(guī)定，凡未列入《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》(以下稱《名錄》)的化學(xué)物質(zhì)，都稱為新化學(xué)物質(zhì)。未取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證的新化學(xué)物質(zhì)將被禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用。據(jù)了解，目前全世界作為商品上市的化學(xué)品有10萬(wàn)余種，經(jīng)常使用的有7萬(wàn)多種，每年新出現(xiàn)的化學(xué)品達(dá)1000多種，而已列入《名錄》(2009年版)的化學(xué)物質(zhì)僅45355種。這意味著，目前企業(yè)經(jīng)常使用的化學(xué)品中，有近25000種化學(xué)物質(zhì)必須進(jìn)行登記后才能在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和使用。
    北京正智遠(yuǎn)東化工信息咨詢有限公司市場(chǎng)部李燕告訴記者，新《辦法》中要求登記的新化學(xué)物質(zhì)范疇更加明確。比如，醫(yī)藥、化妝品、食品、飼料等多個(gè)行業(yè)的很多原料和中間體都是未列入《名錄》的新化學(xué)物質(zhì)，而新《辦法》則明確規(guī)定這些中間體和原料涉及新化學(xué)物質(zhì)的必須申報(bào)登記。這無(wú)疑將對(duì)這些涉及新化學(xué)物質(zhì)的行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。
    除明確登記范疇之外，新《辦法》在物質(zhì)檢測(cè)和評(píng)估上也更加嚴(yán)格。杭州瑞歐科技有限公司總裁丁勇表示：“與歐盟REACH的條款相似，新《辦法》要求相關(guān)企業(yè)要提供新化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境可能造成的影響、與環(huán)境影響相關(guān)的一些動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，而且特別要求部分實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)的環(huán)境下、用中國(guó)的物種來(lái)做實(shí)驗(yàn)。目前國(guó)內(nèi)只有7家實(shí)驗(yàn)室的生態(tài)毒理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)被化學(xué)物質(zhì)登記中心認(rèn)可。這意味著，很多在REACH注冊(cè)過(guò)的企業(yè)還必須在中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室獲取數(shù)據(jù)�！�
    據(jù)了解，新《辦法》一個(gè)顯著的變化是，今后環(huán)境保護(hù)部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，要把新化學(xué)物質(zhì)登記證作為環(huán)評(píng)審批的一個(gè)前置條件。對(duì)此正智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人分析到，所謂前置，就是指需要事先備置好的一個(gè)文件，只有在完成新物質(zhì)登記之后，環(huán)評(píng)項(xiàng)目才能獲得最終環(huán)評(píng)合格的結(jié)果。從法律上講，將新化學(xué)物質(zhì)登記作為環(huán)評(píng)審批時(shí)的前置條件，這說(shuō)明新化學(xué)物質(zhì)登記在環(huán)評(píng)審批中的分量正在提高。新《辦法》執(zhí)行之后，新物質(zhì)注冊(cè)和環(huán)評(píng)之間的關(guān)系將更加密切。
    該負(fù)責(zé)人還提醒說(shuō)：“如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及有新化學(xué)物質(zhì)，現(xiàn)在就得啟動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)的登記程序。這樣才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和通過(guò)環(huán)評(píng)不受影響。因?yàn)橐粋�(gè)物質(zhì)登記下來(lái)少則半年，多則一年�，F(xiàn)在距離新《辦法》實(shí)施僅5個(gè)多月，其緊迫度可想而知�！�
    本土企業(yè)反應(yīng)冷淡
    面對(duì)新《辦法》要求的登記，化工企業(yè)的態(tài)度涇渭分明：外資化工企業(yè)普遍比較積極，而本土化工企業(yè)大多態(tài)度消極。
    丁勇告訴記者，在化學(xué)品登記中心召開(kāi)的幾次新化學(xué)物質(zhì)登記研討會(huì)上，參會(huì)企業(yè)基本都是外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)參會(huì)企業(yè)寥寥。不久前召開(kāi)的研討會(huì)上有數(shù)十家企業(yè)參加，本土企業(yè)僅有一家，而來(lái)參會(huì)的外資企業(yè)都是像默克、陶氏等行業(yè)巨頭。國(guó)內(nèi)僅有的參會(huì)企業(yè)也是在國(guó)外客商的要求下，才來(lái)關(guān)注新化學(xué)物質(zhì)登記的。外資企業(yè)不但態(tài)度積極，而且已經(jīng)有實(shí)際的應(yīng)對(duì)動(dòng)作，多數(shù)已經(jīng)在向化學(xué)品登記中心進(jìn)行物質(zhì)查詢和提交登記申請(qǐng)。而國(guó)內(nèi)化工企業(yè)大多作壁上觀�！霸诿磕甑怯浀男禄瘜W(xué)物質(zhì)中大部分是外資企業(yè)登記的�！闭�智遠(yuǎn)東公司負(fù)責(zé)人惋惜地說(shuō)。
    新化學(xué)物質(zhì)登記并未引起國(guó)內(nèi)企業(yè)足夠重視的原因是多方面的。
    正智遠(yuǎn)東的李燕分析到，首先，新化學(xué)物質(zhì)通常是新研發(fā)出來(lái)的物質(zhì)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)弱，大部分企業(yè)生產(chǎn)使用的都是現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)，新化學(xué)物質(zhì)使用種類和量相對(duì)較少;其次，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)講，本身研發(fā)投入成本就很高，而登記一個(gè)新化學(xué)物質(zhì)少則三四十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)中小型企業(yè)居多，很多負(fù)擔(dān)不起這個(gè)費(fèi)用;再次，新化學(xué)物質(zhì)登記流程比較復(fù)雜，企業(yè)要單獨(dú)完成登記在技術(shù)上比較困難，因?yàn)樾禄瘜W(xué)物質(zhì)的特性不像已有化學(xué)物質(zhì)那么明確，在測(cè)試和使用過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)和評(píng)估過(guò)程比較繁瑣。
    丁勇認(rèn)為，這其實(shí)反映了國(guó)內(nèi)化工行業(yè)一個(gè)普遍的現(xiàn)象，企業(yè)更關(guān)注的還是化工產(chǎn)品的產(chǎn)值、效益。在研發(fā)投入上更關(guān)注新產(chǎn)品如何提高性能、降低成本。至于新化學(xué)品的使用會(huì)對(duì)環(huán)境、人體造成怎樣的影響并沒(méi)有引起企業(yè)的重視。