在遼寧省建平縣張家營子鎮(zhèn)，自從鎮(zhèn)東建起了化工廠，附近學(xué)校的學(xué)生多次發(fā)生集體中毒事件，最大的一次導(dǎo)致300余名學(xué)生集體中毒。村民們懷疑是化工廠的環(huán)境污染所致，而當(dāng)?shù)卣拇饛?fù)是“喝生水”出了問題。
作為家長的村民們于是想看看支撐政府結(jié)論的水質(zhì)檢測報告，又是上訪，又是起訴，卻一直未能如愿
60歲的徐玉是遼寧省建平縣張家營子鎮(zhèn)七家村村民，在鎮(zhèn)上開了一家簡陋的自行車修理鋪，10多年來，他一直以此維持生計。現(xiàn)在的老徐，多了一份“社會工作”，那就是代表鎮(zhèn)上一些村民打官司，而且是民告官的官司。
這一切，都是起因于2008年10月18日的那場學(xué)生集體中毒事件。兩年多以來，由此引發(fā)的兩起行政訴訟都還沒有立上案。
300余名學(xué)生集體中毒
張家營學(xué)校，坐落在建平縣張家營子鎮(zhèn)鎮(zhèn)東的小山坡上。當(dāng)?shù)乩习傩照f，學(xué)校原有1000多名學(xué)生，教育質(zhì)量在全縣也是數(shù)得著的。2008年，它的北邊不足一公里的地方，出現(xiàn)了一個冒著黑煙的工廠。學(xué)校的正常秩序被打亂了。
這個冒著煙的工廠就是建平縣大豐玉米芯制品有限公司。大豐公司2007年由張家營子鎮(zhèn)引進(jìn)，并于2008年4月正式投入生產(chǎn)。
村民們反映，工廠投產(chǎn)后產(chǎn)生了黑色酸臭味的濃煙，并產(chǎn)生了污水。而且，自工廠投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)氐闹卸臼录徒舆B發(fā)生。
2008年5月至6月，當(dāng)?shù)氐谋鄙叫W(xué)和張家營學(xué)校，先后出現(xiàn)十多名學(xué)生和六七十名學(xué)生集體中毒。癥狀為：頭暈、干咳、嘔吐，并伴有呼吸困難和全身乏力的現(xiàn)象。
更大的學(xué)生集體中毒事件發(fā)生在2008年10月18日早上，張家營學(xué)校的學(xué)生再次集體中毒，僅10天時間，中毒人數(shù)達(dá)300余人。這次大規(guī)模集體中毒的癥狀也是：頭暈、干咳、嘔吐，并伴有呼吸困難和全身乏力的現(xiàn)象。
鎮(zhèn)政府將此次中毒事件作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報給了建平縣政府，一家中央媒體也在當(dāng)天進(jìn)行了報道。
據(jù)記者了解，當(dāng)時，當(dāng)?shù)匾恍┥⒕拥膬和褪掳l(fā)地點附近幼兒園的孩子，都不同程度出現(xiàn)了相同癥狀，并被送到醫(yī)院救治。此外，工廠附近的成年居民在平日里嗅到酸臭味后，也會出現(xiàn)類似癥狀，嚴(yán)重者在6個月時間里多次發(fā)病。
不僅當(dāng)?shù)卮迕癯霈F(xiàn)了中毒，當(dāng)?shù)氐纳�、莊稼及其他植物也出現(xiàn)了異常。例如，附近村民飼養(yǎng)的一些耕牛、毛驢不懷孕；用當(dāng)?shù)氐陌捉兆游桂B(yǎng)的牲畜拉稀；養(yǎng)兔專業(yè)戶飼養(yǎng)的小兔剛出生就死了；工廠附近，大片的果樹不結(jié)果實……
這些情況都是出現(xiàn)在工廠投產(chǎn)以后。村民們懷疑，發(fā)生在人畜身上的中毒事件和異常反應(yīng)是由這家化工廠造成的。
“喝生水”致病還是環(huán)境污染
2008年10月23日，建平縣衛(wèi)生局、教育局、環(huán)保局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)出“致學(xué)生家長的一封信”，公開信的結(jié)論是：“根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、發(fā)病學(xué)生的臨床表現(xiàn)，經(jīng)省、市衛(wèi)生專家組認(rèn)定，是一起學(xué)生直接飲用存放在容器中受污染的飲用水而造成的感染性腹瀉事件。”
也就是說，這是一次偶然的中毒事件，與工廠無關(guān)。
“這個結(jié)論，說白了，就是‘喝生水’致病。但這個結(jié)論，老百姓不認(rèn)可。好多孩子從小喝生水，也沒得過什么毛病。”中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心律師戴仁輝向記者如此說。戴仁輝是村民委托的代理人。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生家長不認(rèn)可這樣的結(jié)論是有原因的。事發(fā)當(dāng)天，不僅住宿的學(xué)生發(fā)生了中毒，走讀的學(xué)生也發(fā)生了中毒。不僅這所學(xué)校的學(xué)生發(fā)生了中毒，鎮(zhèn)上幼兒園有的孩子也出現(xiàn)了中毒癥狀，并住到了醫(yī)院。
徐玉等村民進(jìn)一步認(rèn)為，這次中毒事件不是由飲用水引起的，而是由空氣污染導(dǎo)致的。
學(xué)校一位員工向記者講述了當(dāng)天的情景。當(dāng)天早上，天氣陰潮，大量的刺鼻氣味從西邊涌入校園。工廠在上風(fēng)口，而且居高臨下。
這位員工還介紹說，因為沒有自來水，學(xué)校為每間教室和學(xué)生宿舍都配備了塑料桶或鐵桶，儲存從井里打上來的水，供學(xué)生洗手、洗臉等。學(xué)校在水桶上都貼有“非飲用水”的標(biāo)簽。因為農(nóng)村學(xué)生有喝生水的習(xí)慣，平時確有部分學(xué)生喝過桶里的水，但都沒事。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)一位知情人透露，中毒事件發(fā)生后，他們也是按照氣體污染的原因上報縣里，不知為什么后來變成了“飲用水造成”這樣的結(jié)論。他說，當(dāng)?shù)厝罕姾鹊氖蔷�，學(xué)校用的是自備水，中毒事件發(fā)生前曾經(jīng)檢測過，水質(zhì)是沒有問題的。
記者還了解到，事發(fā)次日，遼寧省朝陽市環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)測站對該校周邊的水和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，認(rèn)定學(xué)生發(fā)病與環(huán)境污染無關(guān)。
村民們說，環(huán)保局來監(jiān)測的這一天，工廠是停工的，煙囪也沒有冒煙。
村民們議論，學(xué)校被當(dāng)作這次事件的“替罪羊”。作為對家長的交代，學(xué)校校長被調(diào)到建平縣幼兒園當(dāng)了園長。
但這并沒有消除群眾對公開信說法的懷疑。作為這種懷疑的直接反應(yīng)，村民們紛紛把孩子送到別的學(xué)校就讀。于是，張家營學(xué)校現(xiàn)在只剩五六百名學(xué)生，學(xué)生走了一半。
學(xué)校的一位員工介紹，走的多是年齡大一點的孩子。看到學(xué)生流失太多，縣教育局和鎮(zhèn)政府又給老師下達(dá)任務(wù)，讓他們動員學(xué)生返回，但效果不佳。
工廠曾被國家環(huán)保部責(zé)令停產(chǎn)
這是一家什么樣的企業(yè)？有沒有環(huán)保報批手續(xù)？學(xué)生大范圍發(fā)病，是否跟這個企業(yè)有關(guān)呢？
站在鎮(zhèn)上，記者從很遠(yuǎn)的地方就看到，一個高高的煙囪冒著黑白混雜的煙。
徐玉說，這就是那家工廠，2008年剛投產(chǎn)時，煙囪里冒的都是黑煙，現(xiàn)在據(jù)說里面添加了堿性物質(zhì)，不像以前那么黑和刺鼻了。但在鎮(zhèn)上，記者還是明顯聞到刺鼻的氣味。
記者看到，工廠的位置正處在村莊和學(xué)校中間，其東、西、北三面各約1000米都是村莊，南邊也就是下風(fēng)口約1000米處就是張家營學(xué)校。工廠位于學(xué)校的北面和上風(fēng)向，對學(xué)校又呈居高臨下之勢。工廠北邊的村莊還有一所北山小學(xué)，不時有四輪拖拉機(jī)裝著滿滿的玉米芯往廠里送。
據(jù)調(diào)查，大豐公司是建平縣投資規(guī)模較大的生產(chǎn)加工型企業(yè)，屬于招商引資的項目。2007年開始投資興建，總投資3000多萬元，2008年開春后投產(chǎn)。這家企業(yè)主要利用玉米芯作為原料，再加入硫酸浸泡，分離出糠醛產(chǎn)物。公司主要產(chǎn)品為“糠醛”，承接的生產(chǎn)項目產(chǎn)量達(dá)到每年3000噸。
記者在網(wǎng)上搜索糠醛行業(yè)的信息后發(fā)現(xiàn)，此類工廠主要分布在東北、內(nèi)蒙古和河南。很多工廠因為污染問題和當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生過矛盾，有的因此而被關(guān)停。
據(jù)記者了解，2008年11月7日，大豐公司被朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組列為該市2007年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。同年12月底，該公司由于未提交環(huán)境影響報告書便投入生產(chǎn)，被朝陽市環(huán)保局罰款10萬元并被勒令停產(chǎn)。停產(chǎn)一段時間后，該廠又開始進(jìn)行生產(chǎn)。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，2008年10月18日學(xué)生集體中毒事件發(fā)生后，他們先后6次向各級政府寫信反映情況，但是并未收到任何效果。2009年1月6日，當(dāng)?shù)厝罕姶硐驀噎h(huán)保部、教育部、衛(wèi)生部等部委集體上訪，國家環(huán)保部，遼寧省環(huán)保局等相關(guān)部門于2009年1月19日對該廠作出責(zé)令停產(chǎn)的處理。
可到了2009年7月6日和7月20日，朝陽市環(huán)保局分別發(fā)布了兩個報告，認(rèn)為該公司基本按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求落實了污染治理設(shè)施，具備了試生產(chǎn)條件，并同意其就年產(chǎn)3000噸糠醛的項目進(jìn)行生產(chǎn)。
起訴公安局的官司“上級不讓立案”
村民們還想親眼看看省、市衛(wèi)生專家組關(guān)于“水質(zhì)檢測”的鑒定結(jié)論，但他們一直沒能如愿。
于是，當(dāng)?shù)卮迕裎行煊竦?人向政府討個說法，但政府有關(guān)部門不予理會，這更加重了村民們的懷疑。徐玉等3人向中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心求助。
2010年3月，徐玉等3人決定通過信息公開的方式，取得政府主管部門據(jù)以認(rèn)定事故原因的“水質(zhì)監(jiān)測報告”。2010年3月至9月，徐玉等人分別向朝陽市政府信息辦公室、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局，建平縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局遞交信息公開申請表。但上述機(jī)關(guān)均無有效答復(fù)。
此后，徐玉等人往返市、縣和有關(guān)部門之間，包括信訪和政府督察辦，反映情況，也均未得到有效答復(fù)。
之后，徐玉等人再次向有義務(wù)提供該報告的各相關(guān)單位遞交了申請書。在政府信息公開條例規(guī)定的法定期限之內(nèi)，各相關(guān)單位均未履行義務(wù)，也未作任何答復(fù)。
他們決定打官司了。
2010年5月24日，徐玉等人向建平縣人民法院遞交了行政起訴書及相關(guān)證據(jù)，要求縣衛(wèi)生局提供“水質(zhì)監(jiān)測報告”和那份“專家鑒定文件”。但起訴書被退回，法院既不立案也不依法作出裁定。
此后，他們?nèi)コ柺兄屑壢嗣穹ㄔ毫�，仍被拒�?BR> 徐玉說，在市縣和有關(guān)部門之間、兩級法院之間，到底跑了多少次，他們自己都記不清了。
2010年8月中下旬，適逢最高人民法院排查各地行政訴訟案件不立案的狀況，徐玉等人到北京反映情況，后被當(dāng)?shù)毓膊块T接回�；亟ㄆ娇h后，縣公安局對3人作出了行政拘留10日的行政處罰決定。
于是徐玉等3人又決定起訴縣公安局，法院仍然不予立案。
2010年12月27日上午，徐玉等人來到建平縣人民法院。在立案大廳，一位稍胖的男法官看到徐玉，馬上就說：“行政訴訟直接去找行政庭，立案庭不管�！�
于是他們來到行政庭，庭長說：“告公安局的官司，上級有精神，不讓立�！�
徐玉的委托人要她出示相關(guān)文件，該庭長說，沒有文件，只是口頭傳達(dá)。
徐玉還問，起訴衛(wèi)生局的案件為什么不給立案，該庭長說：“這是院長決定的�！�
記者隨后見到了主管行政訴訟的宋副院長。對于起訴公安局的案件為什么不立案，宋副院長沒有多說，只是請記者多理解。而對于起訴衛(wèi)生局的案件，他說，這是新型案件，他們吃不準(zhǔn)，需要請示和研究。
但他向記者表示，一旦有了結(jié)論，法院會給當(dāng)事人一個交代。
徐玉的委托代理人說，現(xiàn)在，徐玉等村民懷疑的不僅僅是所謂的檢測報告的結(jié)論，甚至懷疑這份報告到底存在不存在。
隨后，記者來到建平縣衛(wèi)生局，但未見到該局局長和主管此事的副局長。
記者發(fā)稿前，通過電話聯(lián)系到建平縣衛(wèi)生局局長張振新，張局長對記者說，這次學(xué)生集體中毒事件是由學(xué)校存放的水變質(zhì)而引起的，這是省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專家組經(jīng)鑒定得出的結(jié)論。至于書面鑒定報告，在省衛(wèi)生廳處，不在縣衛(wèi)生局，而且縣衛(wèi)生局也不具備檢測資質(zhì)和能力。當(dāng)記者問及為何不跟村民說清楚時，張局長并沒有正面予以回答。
