2011-7-22 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》
關(guān)鍵詞：中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù) 航空汽油 航空煤油 輕柴油
解讀人：中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長 趙俊貴
核心提示：2011年二季度，我國石油產(chǎn)業(yè)總體運行平穩(wěn)，行業(yè)景氣度企穩(wěn)回升，多項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)表現(xiàn)良好。石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，進(jìn)出口貿(mào)易增速加快，投資和用工保持增長穩(wěn)定，行業(yè)效益繼續(xù)改善。
二季度，國內(nèi)成品油市場呈現(xiàn)供應(yīng)偏緊的局面。今年下半年，影響國內(nèi)成品油生產(chǎn)減速的價差因素預(yù)計將逐漸消除，企業(yè)生產(chǎn)積極性有所恢復(fù)，成品油供需狀況有望趨于寬松。為確保我國石油產(chǎn)業(yè)安全，建議采取多種措施提升資源保障能力。
油價調(diào)整推動景氣上升
二季度中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)走勢呈現(xiàn)出兩個主要特點，一是產(chǎn)業(yè)景氣結(jié)束了自去年二季度以來持續(xù)下行的態(tài)勢，具體表現(xiàn)在中經(jīng)石油產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為99.5點，較上季度微升0.2點；二是剔除隨機因素后，景氣指數(shù)卻明顯下降，且繼續(xù)處于下行通道，兩條景氣指數(shù)曲線出現(xiàn)了自2009年三季度以來首次以相反態(tài)勢運行的現(xiàn)象。由此可以看出，隨機因素對二季度石油產(chǎn)業(yè)的景氣運行產(chǎn)生了很大影響。
二季度，國家在石油開采和煉油領(lǐng)域并沒有出臺大的行業(yè)政策，盡管南方出現(xiàn)了持續(xù)干旱及電力短缺，部分地區(qū)用油發(fā)電需求有所增加，但從總量上來看規(guī)模并不大。對二季度石油產(chǎn)業(yè)景氣帶來較大拉動作用的隨機因素在于相關(guān)部門對國內(nèi)成品油價格的調(diào)整。由于目前我國原油價格與國際接軌，成品油價實行政府調(diào)控，這種上游接軌下游控制的產(chǎn)業(yè)運行格局，使得油價調(diào)整成為影響石油產(chǎn)業(yè)景氣運行的最主要外部因素。
今年以來，國家對國內(nèi)成品油價進(jìn)行了兩次上調(diào)，分別是一季度的2月中下旬和二季度的4月初，這都對行業(yè)景氣狀況起到了拉升作用。具體表現(xiàn)在一季度和二季度，未剔除隨機因素的景氣指數(shù)都高于剔除后的景氣指數(shù)，即調(diào)價后產(chǎn)業(yè)景氣都有所改善，但比較來看，一季度的調(diào)價由于幅度相對較小，且調(diào)價后國際原油價格在3月份繼續(xù)大幅攀升，這就導(dǎo)致上述因素對行業(yè)景氣改善的程度有限，未能扭轉(zhuǎn)景氣下調(diào)的態(tài)勢；而二季度的調(diào)價幅度相對較大，且調(diào)價后國際原油價格在5月份結(jié)束了單邊上漲，開始出現(xiàn)回調(diào)，行業(yè)經(jīng)營狀態(tài)得到較大改善，銷售收入、利潤等景氣指標(biāo)同比增長都較上季度加快，從而扭轉(zhuǎn)了總體景氣度的下滑，景氣出現(xiàn)企穩(wěn)回升。
剔除隨機因素后，二季度石油產(chǎn)業(yè)景氣繼續(xù)下調(diào)，反映出今年以來特別是二季度以來，受國家控制通脹預(yù)期以及相關(guān)貨幣政策作用的影響，出現(xiàn)了國內(nèi)油氣需求增長放緩，內(nèi)在增長動力減弱的運行特征。二季度盡管國內(nèi)油氣消費仍保持了較快增長但增速放緩。統(tǒng)計顯示，4月至5月份，國內(nèi)石油表觀消費量同比增長7.96%，增幅比一季度下降3.94個百分點，成品油表觀消費量同比增長11%，增幅比一季度下降1.2個百分點。
成品油供應(yīng)偏緊將有好轉(zhuǎn)
上半年國內(nèi)成品油供需狀況仍略顯偏緊。主要原因在于國際油價持續(xù)大幅攀升后，國內(nèi)成品油價調(diào)整相對滯后，且調(diào)整幅度仍未能完全到位，導(dǎo)致成品油加工利潤下滑，企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，特別是山東地?zé)挼壬鐣庸どa(chǎn)能力停工減產(chǎn)較多。盡管上半年幾大國有石油公司為保障國內(nèi)供應(yīng)努力維護(hù)裝置開工率，但總體成品油產(chǎn)量增長仍有下降，落后于需求增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月至5月份，國內(nèi)成品油產(chǎn)量完成1.1億噸，同比增長9.1%，增幅比去年同期下降6.6個百分點，比今年同期表觀消費量落后1.9個百分點。
下半年，這一狀況預(yù)計將有所好轉(zhuǎn)，供需有望趨于寬松。從需求看，在調(diào)控政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)的作用下，國內(nèi)成品油需求增速將放緩；從供給看，影響國內(nèi)成品油生產(chǎn)減速的價差因素逐漸消除。下半年，國際原油價格缺乏再次大幅上漲的基礎(chǔ)。近期經(jīng)合組織成員國聯(lián)手向市場拋售戰(zhàn)略原油儲備，已經(jīng)表達(dá)出西方國家力圖打壓國際油價、控制通脹預(yù)期抬頭的政策趨向。在成品油價保持目前水平的基礎(chǔ)上，企業(yè)生產(chǎn)積極性將有所恢復(fù)，隨著6月至7月份國內(nèi)主要煉油加工裝置集中檢修的完成，預(yù)計下半年成品油生產(chǎn)增速將保持在現(xiàn)有水平，逐步扭轉(zhuǎn)上半年生產(chǎn)增速慢于需求的狀況。
此外，自2011年7月1日起，我國大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅，其中車用汽油及航空汽油、航空煤油、輕柴油、5-7號燃料油關(guān)稅分別由之前的5%、9%、6%、6%下調(diào)為1%、0、0與1%。進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，較大程度減輕國內(nèi)進(jìn)口油品的成本負(fù)擔(dān)，將有利于促進(jìn)石油企業(yè)擴大進(jìn)口，對穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場供應(yīng)具有積極意義。
努力提升資源保障能力
從石油產(chǎn)業(yè)前兩個季度景氣運行的情況來，今年以來我國油氣需求總體增速保持在較快水平，上游資源對外依存度繼續(xù)加大，1月至5月份，原油對外依存度達(dá)到55.16%，比去年同期提高1.44個百分點，天然氣對外依存度18.05%，比去年同期大幅提高8.86個百分點。在進(jìn)口量增加的同時，進(jìn)口價格大幅攀升，數(shù)據(jù)顯示，布倫特現(xiàn)貨原油價格上半年累計同比增長33.8%，導(dǎo)致進(jìn)口成本快速提高，進(jìn)而影響到國內(nèi)下游油氣加工行業(yè)的積極性，形成供應(yīng)偏緊的不利局面。
當(dāng)前，保障穩(wěn)定、高效、清潔的油氣供應(yīng)，是經(jīng)濟長期發(fā)展中必須面對的重大課題。針對我國油氣資源并不豐富，國際定價能力不強的現(xiàn)狀，應(yīng)從多個方面增加在油氣領(lǐng)域的投入，拓展油氣資源渠道，優(yōu)化油氣供需結(jié)構(gòu)，保障國家能源和石油產(chǎn)業(yè)的安全。
首先要立足國內(nèi)，加大投入，提高油氣資源勘探開發(fā)能力，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。油氣勘探開發(fā)投入大，風(fēng)險高，政府應(yīng)設(shè)立能源風(fēng)險勘探、煤層氣開發(fā)利用等專項基金，鼓勵并扶持企業(yè)加快油氣資源的勘探。同時，加大財政預(yù)算內(nèi)和國債資金對油氣基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持。投資重點包括國家石油戰(zhàn)略儲備庫二期、成品油和天然氣商業(yè)儲備庫、石油跨區(qū)域輸送通道和管網(wǎng)，以及城市居民供氣管網(wǎng)等。
其次要統(tǒng)籌推進(jìn)油氣資源稅費改革，增強企業(yè)勘探開發(fā)積極性。目前，國內(nèi)油氣資源開發(fā)程度越來越高，勘探開發(fā)難度逐漸加大，油氣完全生產(chǎn)成本總體有所提高，企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力和積極性受到影響。為此，建議統(tǒng)籌推進(jìn)資源稅費改革，在提高資源稅收的同時適當(dāng)提高特別收益金起征點，統(tǒng)一資源稅和礦產(chǎn)資源補償費。同時，參照國外對尾礦、貧礦開采扶持政策，出臺符合我國國情的專項優(yōu)惠政策，對低豐度、低滲透和高含水油氣生產(chǎn)實行稅費減免。對頁巖氣、致密砂巖氣、油砂油、頁巖油等非常規(guī)資源的勘探開發(fā)，給予多方面優(yōu)惠政策。
再次，要鼓勵企業(yè)“走出去”，多方位參與能源國際合作，鼓勵企業(yè)尤其是大型油氣企業(yè)開展海外資源開發(fā)和并購。加大金融支持力度，鼓勵組建境外石油開發(fā)投資公司；為重大境外能源投資項目以及風(fēng)險勘探項目提供貸款貼息、優(yōu)惠貸款或提高財政注資比例。
最后，要提高我國國際原油定價話語權(quán)，逐步增大我國對國際市場石油價格的影響力。繼續(xù)擴大國內(nèi)原油儲備，包括國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。同時加快建立石油期貨市場，通過遠(yuǎn)期合約交易，實現(xiàn)長期協(xié)議交易，固定交易數(shù)量，鎖定交易價格，從而規(guī)避石油價格劇烈波動風(fēng)險，控制成本和利潤。