2011-8-18 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：PX 對(duì)二甲苯 危險(xiǎn)化學(xué)品
中國(guó)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受采訪說(shuō)，“PX項(xiàng)目不是不能建的問(wèn)題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問(wèn)題’”。
目前的環(huán)評(píng)，則常常是“走過(guò)場(chǎng)”。由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的環(huán)評(píng)，目的僅僅是“為通過(guò)而通過(guò)”，也沒(méi)有任何制約及監(jiān)督，多數(shù)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都屬于暗箱操作，質(zhì)量極低。而且，弱勢(shì)的環(huán)保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重。
這一次，如果不是臺(tái)風(fēng)“梅花”，大連人其實(shí)和茂名人、南京人一樣，對(duì)該地的PX毫不知情。大連上演的群體反對(duì)PX事件，開(kāi)始令引進(jìn)項(xiàng)目的各級(jí)政府惴惴不安。
因?yàn)椴稍L中國(guó)PX項(xiàng)目，記者共計(jì)采訪了工信部化工處、石油與化工規(guī)劃院、中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)、金陵石化、國(guó)家環(huán)保總局、南京環(huán)保局等各相關(guān)單位，他們均以各種理由推諉拒絕。石化規(guī)劃院的一位專業(yè)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“這段時(shí)間太敏感，實(shí)在不能談此事。”即使是關(guān)于化工行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，回復(fù)也是“更不能說(shuō)了”。
高危性令人談PX色變
人們最先認(rèn)識(shí)PX，是因?yàn)閺B門人。這種讓人“避之不及”的物質(zhì)從此惡名遠(yuǎn)揚(yáng)。根據(jù)維基百科的解釋，PX是“對(duì)二甲苯”英文P-Xylene的縮寫，為一種重要的化工原料。廈門市民間曾傳言PX有劇毒，也是高致癌物。事實(shí)上，“對(duì)二甲苯”屬低毒物質(zhì)，但易燃、有毒，是一種危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)胎兒有極高致畸形率。
根據(jù)中山大學(xué)化工學(xué)院教授彭峰對(duì)本報(bào)的解釋，PX來(lái)自于石油，由石油提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX對(duì)二甲苯，然后PX又可以生產(chǎn)出諸多原料或產(chǎn)品。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，上游的石化行業(yè)和下游的化纖行業(yè)，都離不開(kāi)PX。作為一種重要的化工原料，“比如涂料、滌綸、樹(shù)脂、醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)，都需要用到PX�！睋Q句話說(shuō)，我們喝水的礦泉水瓶，和身上穿的衣服，可能都與此物相關(guān)。
正因?yàn)樗墓I(yè)重要性，能夠帶來(lái)的巨額GDP，以及行業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的需求，使各地政府都樂(lè)于熱情擁抱PX項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委也將其以國(guó)家戰(zhàn)略的高度納入“十一五”規(guī)劃中。在工信部的官方網(wǎng)站上，文件《對(duì)二甲苯（PX）“十一五”建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃》能清晰地看出，它在中國(guó)的版圖上，將發(fā)展得如火如荼。
規(guī)劃介紹，2005年底全國(guó)PX產(chǎn)能達(dá)269萬(wàn)噸，“十一五”期間擬新增PX產(chǎn)能598萬(wàn)噸，到2010年總產(chǎn)能達(dá)到867萬(wàn)噸，屆時(shí)可滿足國(guó)內(nèi)PX需求量的85％以上。
新增的產(chǎn)能，絕大多數(shù)由新建的6個(gè)PX項(xiàng)目承擔(dān)，分別是華東三個(gè)、華南兩個(gè)、華北一個(gè)。還有一個(gè)是被從廈門趕到漳州古雷半島的“騰龍芳烴廈門有限公司”的PX項(xiàng)目，原計(jì)劃年產(chǎn)量80萬(wàn)噸。
其他五個(gè)項(xiàng)目分別為，“投產(chǎn)于2006年的中石化金陵石化分公司，年產(chǎn)量60萬(wàn)噸，項(xiàng)目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)，在建；投產(chǎn)于2007年的中石化茂名石化分公司，年產(chǎn)量60萬(wàn)噸，項(xiàng)目進(jìn)度顯示已完成評(píng)估，缺環(huán)評(píng)；投產(chǎn)于2008年的中石化福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目，年產(chǎn)量70萬(wàn)噸，項(xiàng)目進(jìn)度顯示缺項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；投產(chǎn)于2008年的國(guó)有民營(yíng)大化集團(tuán)搬遷配套項(xiàng)目，年產(chǎn)量45萬(wàn)噸，項(xiàng)目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)；投產(chǎn)于2009年的中海油南海石化PX項(xiàng)目，年產(chǎn)量100萬(wàn)噸，項(xiàng)目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)”。
除這些近年來(lái)新建的PX項(xiàng)目，早年生產(chǎn)PX的企業(yè)主要集中在中石化，只是產(chǎn)量尚小，比如上海石化、天津石化、揚(yáng)子石化和中石油烏魯木齊石化等。“十一五”期間，也都根據(jù)市場(chǎng)需求相應(yīng)作了擴(kuò)建工程。
PX布局暗藏諸多風(fēng)險(xiǎn)
令人們擔(dān)憂的是，這些石化項(xiàng)目如雨后春筍般拔地而起，而且，從規(guī)劃中看出，多數(shù)PX項(xiàng)目布局于人口密集的城市，甚至是水源地。
早在2006年，時(shí)任國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)的潘岳曾掀起一場(chǎng)矛頭直指化工石化行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴。
當(dāng)時(shí)，全國(guó)重點(diǎn)排查的127個(gè)化工石化類項(xiàng)目，“布設(shè)在江河湖海沿岸的87個(gè)，占68.5%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個(gè)，占總數(shù)的42.7%；布設(shè)于生活（產(chǎn)）水源取水口或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個(gè)，占29.1%”。
而該項(xiàng)環(huán)境安全大檢查的結(jié)果顯示，“化工石化行業(yè)存在較明顯的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。在環(huán)�？偩种苯映椴榈�78家化工石化企業(yè)中，有30家規(guī)劃布局不合理；甚至一些高污染、高危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在人口集中居住區(qū)域、江河湖海沿岸的飲用水水源地上游，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，后果將非常嚴(yán)重�！�
此次環(huán)保總局重點(diǎn)排查對(duì)象之一，也是令南京網(wǎng)友“I’scared”擔(dān)心的PX項(xiàng)目—即金陵石化。在其官方網(wǎng)站上，企業(yè)的地理位置，是這樣描述的，“位于南京市東北郊棲霞區(qū)，北瀕長(zhǎng)江黃金水道，南臨京滬鐵路和滬寧高速公路，西與新生圩港口相接”。其實(shí)，根據(jù)google地圖，可以測(cè)算出，金陵石化距離南京市中心不到25公里，距離長(zhǎng)江不到1公里，距離仙林大學(xué)城不到3公里。
但當(dāng)記者采訪金陵石化辦公室欲了解項(xiàng)目狀況時(shí)，工作人員說(shuō)：“我們只是個(gè)小企業(yè)，沒(méi)什么好說(shuō)的�！彼鞉炝穗娫�。
類似石化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的，彭峰介紹，盡管PX的毒性并不會(huì)比苯和甲苯更大，但它屬于易燃易爆物，和煉油廠類似，最怕泄漏和火災(zāi)。“工業(yè)生產(chǎn)的需求必須滿足，同時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)也要靠企業(yè)管理能力和技術(shù)手段�！�
據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道，大亞灣石化區(qū)中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉油分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火。彭峰說(shuō)：“這類事故必須馬上檢查生產(chǎn)過(guò)程中是否有不完善的地方�！�
“把洪水猛獸關(guān)進(jìn)籠子”
中國(guó)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受本報(bào)采訪說(shuō)，“PX項(xiàng)目不是不能建的問(wèn)題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問(wèn)題’”。
“這一次大連的PX項(xiàng)目提出搬遷，代價(jià)非常大。這些都因?yàn)楫?dāng)初規(guī)劃不當(dāng)、沒(méi)有引入公開(kāi)機(jī)制，受到合理監(jiān)督，而引起尖銳的群體對(duì)抗的惡果。像類似能創(chuàng)造很高GDP的項(xiàng)目，無(wú)論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)卣�，都希望快上馬，這就容易催生暗箱操作，貌似效率很高，其實(shí)代價(jià)很大。這次大連事故就是如此，公眾之前毫不知情，突然發(fā)生了事故，人們對(duì)其中的污染控制就會(huì)不放心。”
他還解釋，類似風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，應(yīng)該實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而目前的環(huán)評(píng)，則常常是“走過(guò)場(chǎng)”。由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的環(huán)評(píng)，目的僅僅是“為了通過(guò)而通過(guò)”，也沒(méi)有任何制約及監(jiān)督，多數(shù)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都屬于暗箱操作，質(zhì)量極低。
而且，弱勢(shì)的環(huán)保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重�！碍h(huán)保局是有一票否決權(quán)，只要他們不給通過(guò)，項(xiàng)目即不能上馬�！钡鄶�(shù)情況是，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 �，如果否決項(xiàng)目，有可能該環(huán)保局局長(zhǎng)就會(huì)被換掉，直到項(xiàng)目通過(guò)為止。
缺少公民參與和信息公開(kāi)的項(xiàng)目，往往受到公眾的質(zhì)疑和反對(duì)�！叭绻軌�?qū)W習(xí)西方，企業(yè)所有有害排放物質(zhì)都能定期公布，高污染的企業(yè)，甚至實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，每分鐘的排放數(shù)據(jù)都公布上網(wǎng)，有據(jù)可查。如果能夠做到這些，民眾也不必一味反對(duì)或者抵制了。”
對(duì)于現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)，他說(shuō)，無(wú)論是法律依據(jù)，還是執(zhí)行操作層面都有很大的缺失，“從法律上講，很多都只有原則沒(méi)有細(xì)則，比如，對(duì)于高污染企業(yè)就沒(méi)有嚴(yán)格的界定；執(zhí)行不到位，沒(méi)有公開(kāi)、沒(méi)有監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是”。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義正在參與修訂新的環(huán)保法，他向本報(bào)透露，出臺(tái)時(shí)間最快“不超過(guò)明年”。作為環(huán)境法學(xué)家，他遇到過(guò)無(wú)數(shù)上述矛盾和問(wèn)題，他也將其歸結(jié)為“地方盲目追求不帶綠色的GDP”。
但是，“環(huán)境法的完善需要一系列包括行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套跟上”，而新的環(huán)保法的修訂，似乎能讓人對(duì)此產(chǎn)生新的希望�！拔覀儠�(huì)將綠色GDP引入到對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考察中，同時(shí)加大問(wèn)責(zé)，如果發(fā)生環(huán)境損害事件，從法律層面追責(zé)政府。”
這一次修訂環(huán)保法，還將各級(jí)政府的環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解，并具體量化，且設(shè)立“環(huán)境約談”制度。還將規(guī)定，國(guó)家政策的出臺(tái)，也必須進(jìn)行環(huán)評(píng)。
廈門PX：續(xù)建、停建還是遷建？
PX項(xiàng)目，廈門有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，從2007年5月30日緩建啟動(dòng)，到12月中旬的環(huán)評(píng)座談會(huì)，走過(guò)半年時(shí)間，成為廣受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
2007年12月13日、14日，廈門市政府連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)有關(guān)廈門海滄南部地區(qū)上PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的座談會(huì)，邀請(qǐng)200名市民代表、市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的意見(jiàn)和建議。
出席座談會(huì)的100名市民代表由自愿報(bào)名并通過(guò)隨機(jī)、公開(kāi)抽號(hào)產(chǎn)生。
記者在環(huán)評(píng)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠(chéng)發(fā)表意見(jiàn)。
“我是廈門大學(xué)的教授。作為業(yè)內(nèi)人士，我并不反對(duì)PX項(xiàng)目本身，但反對(duì)它在廈門建設(shè)�！币晃皇忻翊碓诎l(fā)言中說(shuō)，廈門上PX項(xiàng)目選址不當(dāng)，理由是廈門地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項(xiàng)目應(yīng)該遷離廈門。
大多數(shù)代表持與這位廈大教授相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為PX項(xiàng)目應(yīng)停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業(yè)區(qū)與后來(lái)已經(jīng)實(shí)際形成的海滄新城區(qū)存在矛盾，在城市的功能定位上，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的廈門作為港口風(fēng)景旅游城市的定位進(jìn)行選擇。
支持在海滄建設(shè)PX項(xiàng)目的代表也坦陳意見(jiàn)。有的代表提出，僅憑碧水藍(lán)天的旅游資源不足以拉動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石化項(xiàng)目可以為廈門發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、做大國(guó)際物流港，提供強(qiáng)大的發(fā)展后勁。公眾對(duì)石化項(xiàng)目還不夠了解，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件可以實(shí)現(xiàn)趨利避害。
在座談會(huì)舉行期間，廈門PX項(xiàng)目的業(yè)主—翔鷺騰龍集團(tuán)發(fā)出告廈門市民的公開(kāi)信，對(duì)集團(tuán)和項(xiàng)目進(jìn)行全面表述，稱海滄PX項(xiàng)目合法合規(guī)，環(huán)保先進(jìn)。
記者注意到，無(wú)論支持還是反對(duì)，大多數(shù)代表對(duì)廈門市政府傾聽(tīng)民意的做法表示贊賞，認(rèn)為體現(xiàn)了政府決策尊重科學(xué)、尊重民意的精神；項(xiàng)目緩建也體現(xiàn)了政府對(duì)民眾心理承受力的尊重。
暢通渠道、知情、透明的過(guò)程，也是公眾回歸理性的過(guò)程。一位參加座談會(huì)的市民代表對(duì)記者說(shuō)：如果說(shuō)6月初市民情緒激烈的反對(duì)，更多地是聽(tīng)信了傳言；而現(xiàn)在對(duì)PX項(xiàng)目的討論，則是在較為真實(shí)地了解了這一項(xiàng)目后，市民對(duì)于自己城市未來(lái)走向的認(rèn)真思索與選擇。
在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對(duì)海滄PX項(xiàng)目投下了反對(duì)票！
摘自2007年12月19日《人民日?qǐng)?bào)》