7月1日起，科技成果轉(zhuǎn)化獎金，可減按50%計入科技人員當(dāng)月所得繳納個人所得稅。對此，科技界反響強烈。
5月29日，財政部、稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號，以下簡稱“財稅58號文”），明確自2018年7月1日起，依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。
去年兩會，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山提出了一個困惑：科技人員的科研獎金要被列入工資扣稅，而且稅率往往比較高，這很大程度上打擊了科技人員進行科技成果轉(zhuǎn)化的動力。當(dāng)時，鐘南山建議，可以考慮調(diào)整相應(yīng)的稅收政策，對科研獎勵按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。
而有人算了筆賬，“財稅58號文”實行后，針對科研獎勵的稅負可能比按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅的稅負還低。假設(shè)某科技人員當(dāng)月工資為1萬元，科技成果轉(zhuǎn)化獎金為10萬元，如果不享受財稅58號文，按照目前的稅收規(guī)定，其所繳納的稅款應(yīng)當(dāng)是34420元，實際稅負31.3%。那么依據(jù)財稅58號文，其所繳納的稅款應(yīng)為14270元，實際稅負13%。
從31.3%到13%，減輕的是科技人員的稅負，增強的是科技人員的獲得感，這些將成為科技成果轉(zhuǎn)化的動力。
“政策像是開了一個閘”
“曾經(jīng)有段時間，我們一直被相關(guān)部門的官員詢問，關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化還存在什么問題，有沒有要提的建議。每一次，我們都會提稅的問題。”梁超是天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心投資與知識產(chǎn)權(quán)運營部的副部長，主要負責(zé)的就是科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上終端的轉(zhuǎn)化工作，他在對接高校的科研人員時發(fā)現(xiàn)，大部分專家都會提到稅的問題。
北京理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任戴斌曾算過一筆賬，以某高校專利轉(zhuǎn)讓費凈收入100萬元為例，假如按照70%的比例獎勵給發(fā)明人團隊，扣除稅款之后，最終發(fā)明人團隊得到的收益僅30余萬元，近一半都交了稅。
一些科研人員被迫想出了避稅途徑，有的“細水長流”，將科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的一大筆錢拆成小數(shù)目慢慢發(fā)；有的“按兵不動”，錢先趴在學(xué)校賬戶上，等待政策松動。梁超說，每次和科研人員討論轉(zhuǎn)化的問題，稅都是繞不過去的坎。
“‘財稅58號文’可謂是一劑‘強心劑’。”廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授齊愛民認為，“它解決的是一個科研人員獲得感的問題。”齊愛民說，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，加強基礎(chǔ)研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為全社會的共識，但因為科研體制、科技成果轉(zhuǎn)化難度大、激勵機制不足等原因，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率一直很低。
這些年，政府有關(guān)部門、全國各大高校在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面多有探索。去年以來，新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》以及《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》陸續(xù)出臺，半年間，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法規(guī)日漸完善。
2016年，南開大學(xué)制定了《促進科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》，從科技成果歸屬、利益分配比例（科技人員占比80%）、允許在職人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)職務(wù)、建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、簡化審批手續(xù)等方面進行了探索，也取得了一定的成績。
今年4月26日，教育部科技司、中關(guān)村管委會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進在京高？萍汲晒D(zhuǎn)化實施方案》。方案提出，將推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室建設(shè)，并將高？萍汲晒D(zhuǎn)化績效納入“雙一流”建設(shè)考核評價體系，完善科研人員和成果轉(zhuǎn)化人才考核評價機制等以促進高？萍汲晒诰┺D(zhuǎn)化。隨后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等入選首批12家中關(guān)村示范區(qū)的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。
政策大禮包紛至沓來，對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用如何？史志東的直接感受是，自己的業(yè)務(wù)量逐年增加了。史志東是某產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺負責(zé)人，也就是俗稱的“科技中介”。他告訴記者，從剛開始一個月甚至幾個月只有一單到現(xiàn)在一天對接、洽談好幾單，這些年，科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量大幅度提高了。
齊愛民也有相同感受，他在廣西創(chuàng)辦了一家科技企業(yè)孵化器。近來向他打聽科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的教授專家多了起來，他說：“這次在科研獎勵稅收方面的探索像是開了一個閘，希望以后能有更多的活水涌進來！
培育“果實”得從“根”開始
科研成果獎勵稅收優(yōu)惠政策是一個支點，依靠這個支點能否撬動整個科技成果轉(zhuǎn)化的大局，仍有待時間檢驗。上海市科學(xué)技術(shù)委員會體制改革與法制處原處長吳壽仁說：“這只是一攬子政策的一部分，科技成果轉(zhuǎn)化是久久為功的事情，不是一天兩天就能夠成功的！
吳壽仁長期工作在科技成果轉(zhuǎn)化的一線，他把自己多年的心得和體會都寫進了《科技成果轉(zhuǎn)化操作實務(wù)》和《科技成果轉(zhuǎn)化疑解》兩本書里。他認為，個稅優(yōu)惠對科技人員有激勵作用，但還無法從根本上改變我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，在現(xiàn)階段，科研與市場需求脫節(jié)仍是科技成果轉(zhuǎn)化面臨的最主要的問題。
“有些成果從開始立項就不是以市場應(yīng)用為導(dǎo)向的，指望這些成果用來轉(zhuǎn)化怎么可能？”吳壽仁認為，如今高校的很多科技成果和市場脫節(jié)，并不能有效轉(zhuǎn)化，一些高校對于科技成果的預(yù)期、評判標準與市場差異不小，甚至有時候大相徑庭。
科研人員對自己研發(fā)的成果信心滿滿，拿到企業(yè)生產(chǎn)線上一嘗試卻發(fā)現(xiàn)根本沒辦法滿足企業(yè)的需求，這樣的“烏龍事件”，史志東就遇到不少。
前不久一家生產(chǎn)生物實驗室設(shè)備的龍頭企業(yè)找到他，希望能用新技術(shù)改進自家產(chǎn)品的電機設(shè)備。傳統(tǒng)的電機與工作臺是皮帶輪連接的，長時間工作后，皮帶磨損嚴重。這家企業(yè)了解到國外有一種新型節(jié)能電機，可以不用皮帶輪，直接帶動工作臺，于是，就委托產(chǎn)學(xué)研平臺幫忙尋找國內(nèi)能研發(fā)這種電機的團隊。很快，某高校回應(yīng)，他們團隊正在研究這項技術(shù)，雙方來來回回對接了許多次，約定兩個月后設(shè)計出成品，企業(yè)老板也滿懷期待。結(jié)果才過了一個星期，該高校團隊就“知難而退”了。史志東說：“真正設(shè)計的時候，高校才發(fā)現(xiàn)（實際）和他們設(shè)想的相差十萬八千里！
中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室成果轉(zhuǎn)化中心主任張展說，目前高？萍汲晒D(zhuǎn)化確實出現(xiàn)了一些瓶頸，主要問題在于和市場的偏離程度。他說，高校會更多地關(guān)注實驗、科技的創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新大規(guī)模推廣的前提是“市場環(huán)境滿足條件的”，“有些創(chuàng)新科研成果非常好，非常有前瞻性，但是由于當(dāng)前硬件環(huán)境不足，以致并不能真正產(chǎn)生經(jīng)濟價值！绷硗庖徊糠衷蚓褪怯捎谌鄙賹κ袌龅牧私，科研成果并不能很好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，轉(zhuǎn)化的成果也不如人意。
“這是一個系統(tǒng)工程，而現(xiàn)在只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有從根源上去促進！笔分緰|提到，一些促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策總在“結(jié)果上打轉(zhuǎn)”。要想真正促進科技成果轉(zhuǎn)化，就必須從科研起點入手，“成果是怎么產(chǎn)生的，怎么開始的！
史志東拿種樹打了個比方，“樹上已經(jīng)掛滿了果子，你再想這果子怎么才能更好，那只能爬得高一點去挑；如果今年就開始選苗、松土、施肥、剪枝，在果子長出來前精心培育，那明年的果子必然更好！
呼喚專業(yè)平臺、專業(yè)“中介”
為了更好判斷科技成果是否適合轉(zhuǎn)化，史志東團隊建立了一套判斷標準。他們將高？蒲谐晒，分為九級。“判定為八級、九級的，是比較成熟的，適合轉(zhuǎn)化；如果是一級、兩級，那就是很基礎(chǔ)的，不適合轉(zhuǎn)化！笔分緰|告訴記者，為了制定這套標準，他們做了大量的市場調(diào)研，其中評判的標準涉及技術(shù)的上下游情況、市場情況、原材料的供應(yīng)情況等50多項因素。
梁超他們也有自己的一套判定標準，叫技術(shù)商品化評價體系，也分為幾個維度，幾十個指標去評判。但同一件科研成果，在史志東和梁超手上很可能得到不同的判定級別！稗D(zhuǎn)化的關(guān)鍵是它的衡量標準！北本┣嗄昕萍紕(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心主任高賓說，有的轉(zhuǎn)化標準更多地傾向于市場，有的更多地傾向于彌補國家在一些行業(yè)領(lǐng)域的不足，有的純粹就是學(xué)術(shù)研究。從不同角度出發(fā)，判斷的標準大不一樣，這也是造成高？蒲泻褪袌雒摴(jié)的重要原因。
史志東希望政府能統(tǒng)一一個標準，對科研成果有一個較為清晰的適合產(chǎn)業(yè)化的評估。有了統(tǒng)一的評價體系，高校和企業(yè)就能按照標準判定科技成果轉(zhuǎn)化的可行性，“我們自己做效率是很低的，由政府統(tǒng)一，更省時省力！
除此之外，高賓認為，目前市場上還缺乏真正有實力的科技成果轉(zhuǎn)化平臺！翱赡苣闶且粋具備良好表演天賦的演員，但如果你想進入更高水平的舞臺表演，你就需要一個經(jīng)紀人。他可能不會表演，但他能將你包裝得更好，把你的天賦展現(xiàn)得更好，某種程度上，我們?nèi)边@么一個環(huán)節(jié)！
梁超所在的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在全國有30多個分中心，每次有較好的科研成果發(fā)布時，梁超他們都會在相應(yīng)城市舉行發(fā)布會，向企業(yè)介紹好的項目。但通過這種形式所能聯(lián)系到的企業(yè)極其有限，他也想找專業(yè)的科技中介來做這件事，但“現(xiàn)在沒有太多專業(yè)的技術(shù)中介，更多的是停留在做信息交換的基礎(chǔ)上，且還要從中牟取一個相對不低的收益。這就存在很多問題！
“如果科技中介做不到一定的規(guī)模和專業(yè)性，他可能連高校的科技成果轉(zhuǎn)化的價值都不會太了解。”高賓表示，現(xiàn)在的科技中介市場魚目混珠，而且很多中介都很小，可能達不到高？萍汲晒D(zhuǎn)化這個量級。“但行業(yè)發(fā)展是必要的，科技成果轉(zhuǎn)化最后一定要通過專業(yè)平臺，專業(yè)的科技中介！彼f。
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