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    由于各國國情不同，各國的教育督導的組織機構(gòu)、功能和運行機制不盡相同。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平、特別是教育發(fā)展水平的不斷提高，各國教育督導制度都在尋求改變。6月14日，由北京市政府教育督導室與北京市教育委員會聯(lián)合舉辦的2009年北京教育督導評價國際論壇召開。來自英國、法國、德國、荷蘭、日本，中國香港地區(qū)以及北京、湖南、上海等近二十個省市的150多位教育督導官員、督學和專家，共論21世紀教育督導的改革和創(chuàng)新。
   “督”與“導”走向并重
    教育督導權(quán)威性與其專業(yè)性密不可分。近年各國確定了教育督導的作用是促進教育發(fā)展的定位，教育督導已不僅扮演著傳統(tǒng)的“監(jiān)督者”，還擔當起“指導者”與“服務者”的角色。
    荷蘭2002年頒布的《教育督導法》闡述了這樣的平衡方式——督導的任務是評價教育質(zhì)量并促進其改善，確保各教育機構(gòu)重視整體和個體教育質(zhì)量的提高；督學不僅要根據(jù)學校教育質(zhì)量進行評級，更要為學校指出改進的方法。
    為了鼓勵高校提高教育和學術(shù)研究活動的質(zhì)量，日本授權(quán)三家機構(gòu)進行認證評價。認證評價機構(gòu)根據(jù)自己的標準，對學校進行評價，以確保教育和學術(shù)研究活動的質(zhì)量。德國巴登-符騰堡州的外部評估則為職業(yè)學校提供有關(guān)其發(fā)展過程中優(yōu)勢及弱勢的專業(yè)反饋，為質(zhì)量管理提供繼續(xù)支持。
    教育督導在中國有著悠久的歷史，但現(xiàn)行的教育督導制度卻是在1986年開始恢復重建的。20多年來，它在督促中國各級政府和教育機構(gòu)依法履行自己的教育職責，規(guī)范中國教育，促進“兩基”目標的實現(xiàn)發(fā)揮了重大的作用。
    北京市政府教育督導室主任線聯(lián)平介紹，現(xiàn)在，北京已逐步形成了對政府教育工作和學校教育教學工作進行監(jiān)督檢查的工作體系和工作機制。在機制方面，北京教育督導正在實現(xiàn)“以督為主”向“督、導并進”的轉(zhuǎn)變:更關(guān)注教育質(zhì)量提高，更加關(guān)注教育內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注社會對教育評估，使外部監(jiān)督的力量轉(zhuǎn)化為被監(jiān)督者內(nèi)在的發(fā)展動力，推動發(fā)展。
    督導文化，是一種真誠的合作
    最初的督導只是針對“學校”，而非“師生”，督學們要對學校進行為期幾個月的教育督導，這給老師們帶來了過度的壓力，因此他們不得不“ 做課”給督學們看，而督學們也無法看到“真實的學校”。實踐證明，這種督導對學校的推動是很小的。這是早先存在于英格蘭教育督導中的情形，而這種情況在其他國家和地區(qū)并不顯見。
    教育督導怎樣調(diào)整才能加強教育效能，提升教育質(zhì)量，讓每一個孩子成為優(yōu)質(zhì)教育的受益者?
   “我們要改變教育督導的文化，改變成一個真正的并且是常態(tài)的合作伙伴關(guān)系。另外，我們還要將督導對學生的積極影響最大化，并且將督導帶來的侵擾或者困擾最小化。我們想讓學校感覺到我們與他們進行的是一種合作的關(guān)系，而不是對他們進行干預�！碧K格蘭皇家督學費歐娜·佩特認為，“這樣就可以首先讓學校進行自我的評估，然后我們會與他們進行討論，而我們所建立的質(zhì)量指標體系就可以保證我們討論中是用同一種語言說話�！爆F(xiàn)在，蘇格蘭皇家教育督導團以學校關(guān)于如何通過自我評價做出改進的簡報作為視察的開始。
    在這個過程中，他們收到了學校的積極回饋：學校的老師認為這種評估的體系是非常有效的，他非常享受與督導員進行的討論；學校的老師也受到了對于他們的質(zhì)量反饋的鼓勵。學校認為檢查對于他們下一年在質(zhì)量上的改進的目標也給了清晰的規(guī)定。
   “所有這些都通過我們的督導體系得到了實現(xiàn)。我們認為所有的利益相關(guān)方必須互相合作，而最基本的出發(fā)點就是督導和檢查應該促使學校學生教學質(zhì)量的提高，并且為他們提供一些建議�！辟M歐娜·佩特說。
    教育督導，強調(diào)問責機制
    自上世紀九十年代起，英國、美國、加拿大、西班牙、荷蘭等國家越來越多地試圖通過建立“教育問責制”來保證教育財政投入的高效和行政服務的高效，避免重復“效率低下”和“教育平庸”的覆轍。
   “督導的目標是什么呢?它是要給學校提供一個獨立外部客觀的評價，可以表現(xiàn)出學校質(zhì)量提升的水平，而且能夠提高教學的質(zhì)量，換句話說就是可以提供一種問責機制�！庇始易远綄W朱莉亞·庫普主認為。
    英國教育標準辦公室將對每所學校的督導結(jié)果和報告向全社會公布，不合格的學校被教育標準辦公室列入“失敗學�！钡男辛�，這些學校被責令在兩年內(nèi)改變，否則將被關(guān)閉。不合格的教育當局也面臨同樣的結(jié)局，有的地方教育局因為在督導檢查中不合格，其行政管理權(quán)被移交給中介教育機構(gòu)。這些舉措在英國的中小學中引起極大震撼，對效能的追求成為自發(fā)行為。
    依據(jù)公眾問責制，日本將對大學的評價結(jié)果予以公布，并在教育資源分配時有所體現(xiàn)。在對學校的評估中，法國不贊成給學校排名的做法，而是同時列出每所學校的做法。這樣做是想說明學生考試通過率受到學生社會背景尤其是年齡差別的影響。
    湖南省在科學認定督導評估考核結(jié)果的基礎上，建立和完善了督導結(jié)果的通報和公報制度，及時向被督導對象及其上級政府下發(fā)《督導評估考核通報》，并通過新聞媒體等形式發(fā)布通報。督導結(jié)果還被用作對縣級政府及其領導干部、特別是主要領導干部政績考核的重要內(nèi)容，作為表彰獎勵、提拔任用或責任追究的重要依據(jù)。
   “我們要在技術(shù)上有重大的突破，使我們教育督導的結(jié)果更加的準確，使老百姓、人民群眾能夠從教育督導的信息中了解到中國教育的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展水平�！比A東師范大學教授文新華理解，“教育督導今后發(fā)展的趨勢最根本的就是教育督導將會成為我們國家提高質(zhì)量，提高普及水平，提高公平程度最重要的保障機制之一�！�
    2009年北京教育督導評價國際論壇向我們傳遞了這樣一種聲音:隨著世界教育改革的發(fā)展與深入，教育督導的作用和地位愈加重要。追求 “公平而卓越”已經(jīng)成為當今世界新的發(fā)展趨勢，堅持問責，關(guān)注績效，加強和深化教育督導對學校教育質(zhì)量的評價、監(jiān)督、指導作用是各國在教育發(fā)展趨勢中所采用的主要國策之一。