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學(xué)科目錄是學(xué)科設(shè)置的前提和基礎(chǔ)，對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力、促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，都具有十分重要的意義和作用。

 

“原有的學(xué)科專業(yè)目錄是一個沒有預(yù)留發(fā)展空間的體系�！苯逃奎h組成員、國家教育行政學(xué)院院長顧海良打了個比方，“就像房子，如果空間太小，就容不下那么多專業(yè)，新的專業(yè)就沒法發(fā)展�！�

 

“學(xué)科設(shè)置要有張力，要有內(nèi)涵發(fā)展的空間。為了避免過多的外延擴(kuò)張，必須給予足夠大的內(nèi)涵空間�！鳖櫤Ａ贾赋�，“缺乏空間和彈性的專業(yè)目錄不能適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，不能滿足新興學(xué)科、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn)。所謂名不正則言不順，合理處理新興學(xué)科和交叉學(xué)科在學(xué)科專業(yè)目錄的‘名分’將有助于這類學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展�！�

 

改革開放以來，我國先后施行了4份學(xué)科專業(yè)目錄：1983年3月國務(wù)院學(xué)位委員會第四次會議決定公布、試行的《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科專業(yè)目錄（試行草案）》；1990年10月國務(wù)院學(xué)位委員會第九次會議正式批準(zhǔn)的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》；1997年國務(wù)院學(xué)位委員會、國家教育委員會聯(lián)合發(fā)布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄（1997年頒布）》；2011年2月國務(wù)院學(xué)位委員會第二十八次會議審議批準(zhǔn)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》。

 

包萬平歸納我國學(xué)科調(diào)整遵循的是“國家逐步放權(quán)、管理重心下移”的思路：原先教育部統(tǒng)一審批，決定權(quán)在中央；后來，部分學(xué)科點(diǎn)授權(quán)下放到省里，也逐步取消了一般高校與重點(diǎn)高校在設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)權(quán)限上的差別；現(xiàn)在是國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌，政府主管部門僅審核一級學(xué)科的學(xué)位授予權(quán)，高校在一級學(xué)科授權(quán)下自主設(shè)置二級學(xué)科。

 

“總的方向是向?qū)W科設(shè)置由高校自主決定努力，向落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)靠近�！卑f平說，“要實(shí)現(xiàn)這個改革目標(biāo)可能還需要一段時間，尤其是在本科專業(yè)設(shè)置上困難重重，障礙頗多�！�

 

據(jù)了解，現(xiàn)在大學(xué)要設(shè)置新專業(yè)，需要在學(xué)科目錄里面找，如果找不到就要在學(xué)科目錄外審批，但目前全國高校在目錄外開設(shè)的專業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目錄內(nèi)專業(yè)。

 

“用行政手段制定的專業(yè)目錄無法適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，也無法滿足大學(xué)培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)需求。”包萬平說。

 

盡管“落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)”在1999年實(shí)施的《高等教育法》中早已明確，但長期以來，高校專業(yè)的設(shè)置一直由教育部統(tǒng)一規(guī)劃。直到2002年，清華、北大等6所高校獲得了本科專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，用備案制代替審批制。

 

在包萬平看來，此次研究生二級學(xué)科設(shè)置的改革延續(xù)了同一個邏輯，即“還權(quán)于大學(xué)”。他說：“之前大學(xué)要開設(shè)新專業(yè)就得逐級審批，很顯然這是不符合大學(xué)辦學(xué)邏輯的，大學(xué)本質(zhì)上是一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是行政機(jī)構(gòu)，大學(xué)怎么設(shè)專業(yè)是屬于大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的一部分�！�

 

有消息稱，新的本科專業(yè)目錄將于2011年上半年完成修訂并向社會公布，屆時部分高校將可自主設(shè)置專業(yè)。對這個說法包萬平持“謹(jǐn)慎的樂觀”態(tài)度，“到時候無非擴(kuò)大一些范圍，在原來6所的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到50所或100所左右，僅此而已，這對我們這樣一個亟待改革的教育大國來說，能起到的作用太有限了。只有讓所有的本科院校都有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，我國高等教育才能迎來大發(fā)展、大繁榮。”