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在清華大學(xué)百年校慶之際，2011大學(xué)校長(zhǎng)全球峰會(huì)暨環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟第15屆校長(zhǎng)年會(huì)舉行，來(lái)自五大洲近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的130多所大學(xué)的校長(zhǎng)齊聚清華園，熱議“中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)”，中外大學(xué)校長(zhǎng)們討論最激烈的就是“中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)最缺的是什么”。

 

胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話(huà)中也提到“從總體上看，我國(guó)高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯差距”。那么，中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)最缺的是什么？我們的差距到底在哪里？不同的人給出了不同的答案，有的人認(rèn)為中國(guó)大學(xué)缺對(duì)科研、教學(xué)的卓越追求，有的人認(rèn)為中國(guó)大學(xué)缺全球化視野，也有人認(rèn)為缺寬松環(huán)境與平和心態(tài)。在筆者看來(lái)，我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)什么都缺，缺錢(qián)、缺物、缺人才，缺精神、缺文化、缺態(tài)度……但最缺的還是與世界一流大學(xué)對(duì)接的管理體制。

 

我們都知道，世界上的一流大學(xué)都是在自由的氛圍和寬松的環(huán)境里生成的，大學(xué)享有廣泛的辦學(xué)自主權(quán)，政府與大學(xué)有著非常清晰的界限，政府不會(huì)隨便對(duì)大學(xué)發(fā)號(hào)施令，即便是政府對(duì)大學(xué)提出一些要求，也要看大學(xué)的教師和學(xué)生答不答應(yīng)，大學(xué)絕不會(huì)隨政府的指揮棒而動(dòng)。而我們則不同，政府一方面高喊遵循教育規(guī)律、建設(shè)世界一流大學(xué)，另一方面卻強(qiáng)化行政管理、向大學(xué)發(fā)號(hào)施令。就在清華校慶典禮之后，教育部就第一時(shí)間發(fā)出了紅頭文件《關(guān)于教育戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上重要講話(huà)精神的通知》，向全國(guó)各高校提出了“全面提高高等教育質(zhì)量”的要求。當(dāng)然，總書(shū)記的講話(huà)是非常值得學(xué)習(xí)的，各個(gè)大學(xué)也有自己的學(xué)習(xí)安排，但似乎并不需要專(zhuān)門(mén)發(fā)一個(gè)紅頭文件號(hào)召大家集體行動(dòng)。

 

現(xiàn)在教育行政主管部門(mén)用紅頭文件來(lái)管理高校的做法越來(lái)越成為了慣常性態(tài)勢(shì)。一份接一份的紅頭文件如雪片般飛來(lái)，讓大學(xué)應(yīng)接不暇。就筆者供職的大學(xué)，一個(gè)月就能收到來(lái)自教育部、教委的紅頭文件達(dá)60份之多，有要求政治學(xué)習(xí)的，有要求上報(bào)材料的，有要求接受檢查的。就這樣在行政部門(mén)無(wú)微不至的紅頭文件“關(guān)懷”下，大學(xué)的行政化極力膨脹，大學(xué)的負(fù)重也越來(lái)越多，能夠落實(shí)的辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越少，我國(guó)的高校逐漸喪失了辦學(xué)的活力與自由，人才培養(yǎng)趨同嚴(yán)重，千校一面，我們的大學(xué)也就這樣被“管死”了。縱觀世界，如此管理大學(xué)的少之又少。難怪，像錢(qián)學(xué)森說(shuō)的那樣，這么多年來(lái)我們沒(méi)有杰出人才“冒”出來(lái)，大學(xué)的辦學(xué)水平不見(jiàn)增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)這與行政部門(mén)的管理有很大的關(guān)系。

 

按理說(shuō)，大學(xué)是獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，有著自己的辦學(xué)邏輯和發(fā)展規(guī)律，用不著行政部門(mén)指手畫(huà)腳，這一點(diǎn)在世界一流大學(xué)的辦學(xué)歷程中得到了很好的體現(xiàn)。一些享譽(yù)世界的高水平大學(xué)是按照“探索—?jiǎng)?chuàng)新”的方式發(fā)展起來(lái)的，世界一流大學(xué)是內(nèi)部客觀力量積累的產(chǎn)物，包括政府在內(nèi)的外界力量無(wú)法進(jìn)行任何方式的控制和干預(yù)，政府也沒(méi)有理由對(duì)大學(xué)有任何形式的目標(biāo)設(shè)想和價(jià)值定位。我們的大學(xué)則恰恰相反，由政府一手主導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，政府行政管理介入高校，在一定程度上破壞了大學(xué)發(fā)展的自身規(guī)律，嚴(yán)重傷害了大學(xué)的學(xué)術(shù)自主性。比如20世紀(jì)50年代實(shí)施的全國(guó)院系大調(diào)整一度讓大學(xué)變得“支離破碎”，90年代的高校合并使一些大學(xué)的歷史淵源被人為切割。另如，在不具備相應(yīng)條件的情況下，推進(jìn)大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張所引發(fā)的學(xué)校資源短缺、教學(xué)質(zhì)量難以控制、學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到科學(xué)的解決。這些都是大學(xué)不能自主、政府一手包辦造成的后果，這樣的教訓(xùn)實(shí)在太多了。

 

有人總結(jié)說(shuō)，大學(xué)自主權(quán)是大學(xué)的最后一道防線(xiàn)，如果連這道防線(xiàn)也沒(méi)有了，就不能成為大學(xué)。誠(chéng)然，盡快落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)是建設(shè)一流大學(xué)的關(guān)鍵，而解決這一問(wèn)題的第一道難題就是行政部門(mén)的管理。所以，建議劃清教育部、教育廳等部門(mén)與大學(xué)的界限，讓政府的歸政府，讓大學(xué)的歸大學(xué)。因?yàn)榇髮W(xué)本質(zhì)上是一個(gè)研究高深學(xué)問(wèn)的學(xué)術(shù)組織，布魯貝爾說(shuō)：“既然高深學(xué)問(wèn)需要超出一般的、復(fù)雜的甚至是神秘的知識(shí)，那么，自然只有學(xué)者能夠深刻地理解它的復(fù)雜性。因而，在知識(shí)問(wèn)題上應(yīng)該讓專(zhuān)家單獨(dú)解決這一領(lǐng)域中的問(wèn)題�！贝髮W(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)自治團(tuán)體，故而大學(xué)的事情由大學(xué)做主，由教授做主，由學(xué)生做主。政府應(yīng)該遠(yuǎn)離大學(xué)，而不應(yīng)該與大學(xué)糾纏在一起，對(duì)大學(xué)由誰(shuí)組織、誰(shuí)管理、誰(shuí)評(píng)價(jià)等基本問(wèn)題有個(gè)徹底的了斷。

 

有人會(huì)問(wèn)，教育行政主管部門(mén)與大學(xué)隔離以后，教育部、教育廳等做什么？筆者以為教育行政部門(mén)是通過(guò)發(fā)布情報(bào)信息、批準(zhǔn)規(guī)章制度等手段對(duì)整個(gè)教育提供指導(dǎo)與服務(wù)的機(jī)構(gòu)；是爭(zhēng)取國(guó)家各部委支持，為教育的發(fā)展提供寬松環(huán)境的保障機(jī)構(gòu)。所以教育部等部門(mén)主要以負(fù)責(zé)整體教育資源協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)教育發(fā)展等為宜。高等教育領(lǐng)域內(nèi)的事情最好交予第三方機(jī)構(gòu)如中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)等負(fù)責(zé)，大學(xué)內(nèi)部的事情由校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等負(fù)責(zé)，保障學(xué)者、學(xué)生參與學(xué)校決策的權(quán)力�；蛟S只有這樣，我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)才不再是夢(mèng)想。