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科技計劃是政府組織科技創(chuàng)新活動的基本政策工具，在體現(xiàn)和落實國家戰(zhàn)略意圖，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，密切基礎(chǔ)、應用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)部門、用戶創(chuàng)新關(guān)系等方面發(fā)揮關(guān)鍵的支撐引領(lǐng)作用。政府科技計劃從研發(fā)到創(chuàng)新常常要分階段、分步驟決策、組織和實施，涉及創(chuàng)新資源、要素、結(jié)構(gòu)、過程、行為、產(chǎn)出諸多方面，不是簡單的項目管理，還包涵資源管理和能力管理。因此，決策、組織、實施和管理好科技計劃，是一國科技實力和管理水平的主要標志之一。

 

 

改革開放以來，我國的科技計劃及管理不斷調(diào)整和完善。目前，科技計劃主要包括國家科技計劃、部門及行業(yè)科技計劃和地方科技計劃等。根據(jù)《第二次全國R&D資源清查公報》，2009年，我國R&D總經(jīng)費5802.1億元（其中項目經(jīng)費占78.4%），是2000年的6.5倍。國家財政科技支出3224.9億元（占財政支出的4.2%），政府項目經(jīng)費共1119.6億元，其中43.2%投向政府研究機構(gòu)，39.3%投向工業(yè)企業(yè)，17.5%投向高等院校，科技資源的配置結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著改變。

 

根據(jù)《2010年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，2010年，我國R&D經(jīng)費投入總量已達7062.6億元，比上年增長21.7%，R&D投入強度達到1.76%這一歷史新高。從資金來源看，政府投入增長幅度超過了企業(yè)投入增長幅度。從資金支出看，企業(yè)經(jīng)費支出占比與2000年相比提高了13.4個百分點，說明科技資源在持續(xù)向企業(yè)集聚，但企業(yè)自身的研發(fā)投入強度仍然普遍偏低�？傮w來看，我國財政科技支出穩(wěn)步增加，全社會R&D經(jīng)費投入總強度持續(xù)加大，但平均水平仍然較低。

 

科技計劃管理面臨的主要問題是科技投入大幅增長而資源配置機制和計劃管理方式并沒有做根本性改變。具體表現(xiàn)為：科技計劃項目資助渠道嚴重交叉，單個項目支持力度相對于目標而言不夠，造成重復投入和浪費低效；競爭性經(jīng)費增長速度遠遠超過穩(wěn)定性經(jīng)費增長速度，無序競爭加劇；科研選題習慣于“跟著走”，不適應創(chuàng)新跨越的總體戰(zhàn)略需求和部分領(lǐng)域“領(lǐng)著走”的新形勢；企業(yè)面向市場和用戶的優(yōu)勢在產(chǎn)學研合作中沒有起到真正的引領(lǐng)作用；專家咨詢的質(zhì)量和公信力缺乏制度和機制保證，一些非主流意見未能得到充分尊重�？萍加媱澒芾磉�存在一些與科技發(fā)展規(guī)律及創(chuàng)新型國家建設(shè)需求不相適應的深層次矛盾和問題，需要通過體制機制改革來加以解決。