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“十二五”科技計(jì)劃管理改革的理想目標(biāo)是結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新需求，構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的科技計(jì)劃管理體系。改革的方向是圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局對(duì)科技計(jì)劃體系和管理體系進(jìn)行系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理為主到以資源管理和能力管理為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新管理網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的契合。

 

與改革初期相比，我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)已從政府主辦的單一模式向多樣化模式轉(zhuǎn)變，科技政策的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，改革的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本也大幅上升�！笆濉逼陂g，要繼續(xù)加大公共科技投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大研發(fā)投入，同時(shí)要強(qiáng)化公共科技資源的整合利用，促使有限的科技投入配置給適宜的研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

 

——重大科技專項(xiàng)方面：部分項(xiàng)目科學(xué)問題和實(shí)際目標(biāo)不明確，不利于評(píng)估監(jiān)督；部分項(xiàng)目實(shí)施“部門所有制”趨勢(shì)明顯，未能有效集中全國(guó)最優(yōu)秀的科技專家，不利于協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)與協(xié)同合作的管理體制，打破學(xué)科、機(jī)構(gòu)、部門壁壘，集中優(yōu)質(zhì)科技資源和科研力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大突破。

 

——重點(diǎn)科技計(jì)劃方面：雖然“973”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)支持面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大科學(xué)研究計(jì)劃；國(guó)家科技支撐計(jì)劃強(qiáng)調(diào)支持面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大科技問題；“863”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)致力于解決高技術(shù)問題，但實(shí)際工作中并沒有明確界定資助范圍，還需要進(jìn)一步梳理計(jì)劃定位。分割部署難免出現(xiàn)布局重疊，過繁過細(xì)不利于促進(jìn)創(chuàng)新。建議建立統(tǒng)一資助信息平臺(tái)，嚴(yán)格前端評(píng)審和后端評(píng)價(jià)，減少行政干預(yù)，給予研發(fā)活動(dòng)和科研管理以較大的彈性和自由度。

 

——條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃方面：科技創(chuàng)新條件平臺(tái)的整體水平與運(yùn)行機(jī)制對(duì)于吸引、聚集科技創(chuàng)新資源具有基礎(chǔ)性地位，為科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供基礎(chǔ)性條件，主要包括科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及各類科技研發(fā)平臺(tái)。“十二五”期間要進(jìn)一步做好平臺(tái)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，促進(jìn)各公共部門、研究機(jī)構(gòu)的平臺(tái)體系建設(shè)與科技計(jì)劃—項(xiàng)目—基地—人才體系及相關(guān)政策體系相匹配。

 

——政策引導(dǎo)類科技計(jì)劃方面：要重視政策工具的組合效用，設(shè)計(jì)整體解決方案。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，明確政策導(dǎo)向和引導(dǎo)措施，重點(diǎn)加大對(duì)創(chuàng)新型城市（區(qū)域）、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣、國(guó)際科技合作等的引導(dǎo)和支持，努力實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目管理到資源管理和能力管理的嬗變。

 

總之，“十二五”科技計(jì)劃管理改革既要充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，又要提高國(guó)家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同創(chuàng)新能力：首先要構(gòu)建一個(gè)由科技計(jì)劃管理者組成的“嵌入式網(wǎng)絡(luò)”，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和科技計(jì)劃管理；其次要進(jìn)一步整合政府科技計(jì)劃資源，創(chuàng)新計(jì)劃管理及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的研究和培訓(xùn)；三要重視發(fā)揮部門科技管理機(jī)構(gòu)、地方科技管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的積極性和專業(yè)化管理作用。此外，科技計(jì)劃管理決策與咨詢、計(jì)劃研發(fā)投資的效益評(píng)估、計(jì)劃項(xiàng)目方案的制定和實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃、科技計(jì)劃預(yù)算、相關(guān)政策的可行性及政策影響評(píng)估等科技計(jì)劃管理問題都需要在科技計(jì)劃治理體系中加以統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)，以提高整體管理水平。

 

（國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“科技資源配置引導(dǎo)創(chuàng)新集群發(fā)展的機(jī)制研究”階段成果；作者萬勁波系中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員）