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　　黃礁涂圍墾工程就是當(dāng)年被推向市場(chǎng)面向工商業(yè)招商引資的項(xiàng)目之一，招商的目標(biāo)是建立“漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)”，最后確定由民營(yíng)企業(yè)九鼎建設(shè)集團(tuán)投資3.58億元實(shí)施該工程。
　　“當(dāng)時(shí)政府發(fā)出通知，要求在全區(qū)范圍內(nèi)收回淺海灘涂使用權(quán)證，整個(gè)墾區(qū)1萬多畝灘涂是歸這三座島上5個(gè)村子集體使用的，但開發(fā)商(黃礁涂圍墾開發(fā)公司)2006年9月背著村民只跟這些村的村委會(huì)，實(shí)際上就是村委會(huì)主任本人，簽了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。”張運(yùn)來告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，當(dāng)時(shí)金清鎮(zhèn)政府向路橋區(qū)和市里、省里上報(bào)的名義是“擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖，統(tǒng)一集約化經(jīng)營(yíng)”。
　　然而，僅僅一年之后，當(dāng)?shù)卣�府就違背了初衷。2007年9月，臺(tái)州市經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了臺(tái)州大石化項(xiàng)目及配套工程的招商資料，其中明確標(biāo)明，“臺(tái)州百萬噸級(jí)乙烯項(xiàng)目核心廠區(qū)選址在黃礁涂區(qū)塊�！�
　　“圍墾的灘涂確實(shí)是用于商業(yè)用途，將來會(huì)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，但在各方面配套設(shè)施沒有到位之前，可暫時(shí)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。”這是當(dāng)?shù)卮迕衤牭降挠嘘P(guān)部門對(duì)此“操作”的解釋。而按照臺(tái)州市發(fā)改委辦公室副主任管宏爽的說法，投資方比如中石油或者殼牌，來考察時(shí)如果連地都看不到，怎么會(huì)相信當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境呢？
　　不過，殼牌(中國(guó))有限公司一位中層向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，由于金融危機(jī)和全球戰(zhàn)略調(diào)整，殼牌集團(tuán)在最近一段時(shí)間可能考慮“暫緩在臺(tái)州的投資”。記者致電殼牌(中國(guó))新聞發(fā)言人栗陸莎，她表示沒有聽過上述說法，不過目前該項(xiàng)目的產(chǎn)品范圍和項(xiàng)目選址都尚未最終確定，“三方在繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合與可行性研究工作”。
　　繞審批 大石化曲線躍進(jìn)
　　“就整個(gè)浙江省來說，臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直不如溫州和紹興，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)大石化項(xiàng)目冀望很高，希望借此一舉超越前兩者從而名列浙江第三，僅次于杭州和寧波�！闭憬�大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一位研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的教授告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
　　浙江省顯然也意識(shí)到地區(qū)平衡發(fā)展的客觀需要，于是在2007年5月中石油與浙江省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)，就明確大石化項(xiàng)目選址臺(tái)州。中石油與臺(tái)州方面希望這兩個(gè)項(xiàng)目能夠在“十一五”期間進(jìn)國(guó)家規(guī)劃的“籠子”，在“十二五”期間正式動(dòng)工建設(shè)。
　　據(jù)知情人士透露，臺(tái)州方面與中石油事實(shí)上早在2005年就開始接觸，起初中石油對(duì)在臺(tái)州建設(shè)1000萬噸煉油項(xiàng)目和100萬噸大乙烯項(xiàng)目心存疑慮：一方面由于臺(tái)州并非原油產(chǎn)地和進(jìn)口地；另一方面考慮到臺(tái)州受土地面積制約，能否為大石化項(xiàng)目“騰挪”出建設(shè)用地。
　　2005年4月，臺(tái)州市路橋區(qū)政府突然發(fā)布了一則通告稱，黃礁涂圍墾開發(fā)工程建設(shè)已獲省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，要?jiǎng)澇?.2477萬畝(831.8公頃)的圍墾區(qū)。這份通告并未公布該區(qū)域的實(shí)際用途，只是要求圍墾區(qū)及其周圍不能再“擅自發(fā)包(續(xù)包)灘涂、養(yǎng)殖水產(chǎn)”了。
　　按照2002年初開始施行的《中國(guó)海域使用管理法》規(guī)定，填海50公頃、圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海，以及不改變海域自然屬性的700公頃以上項(xiàng)目用海，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為了避開這一規(guī)定，圍墾工程在實(shí)際報(bào)批時(shí)，面積已被修改為1.02萬畝(681.6公頃)，用途為“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，即未改變海域用途。
　　于是，黃礁涂圍墾工程順利地拿到《圍墾許可證》，并在2006年1月正式開工建設(shè)，當(dāng)年正值沿海各省份“圍海造地大躍進(jìn)”的時(shí)候。黃礁涂圍墾工程被列入浙江省創(chuàng)造圍墾“新速度”的規(guī)劃之中，成為臺(tái)州市向外界展示投資環(huán)境的一個(gè)窗口。