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近日，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并指令26所大學(xué)試點(diǎn)制定大學(xué)章程。《辦法》提出了高校章程應(yīng)明確學(xué)校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予的基本規(guī)則和辦法等若干要求，讓人們對(duì)未來(lái)的大學(xué)章程充滿想象。

 

提起大學(xué)章程，我們往往會(huì)想到國(guó)外大學(xué)依照章程有序運(yùn)轉(zhuǎn)的情景。其實(shí)當(dāng)我們羨慕國(guó)外大學(xué)依大學(xué)章程自主辦學(xué)時(shí)，應(yīng)該反思為何中國(guó)兩個(gè)超一流大學(xué)北大和清華至今無(wú)章程？為何既便是有章程的大學(xué)，大學(xué)章程也被束之高閣？對(duì)這些問(wèn)題不能有一個(gè)明確而又清晰的認(rèn)識(shí)，我們即使制定出再多的大學(xué)章程，也沒有多少作用。

 

國(guó)外大學(xué)章程之所以有很高的法律效力，大學(xué)章程受到政府和社會(huì)的尊重，關(guān)鍵的原因是國(guó)外大學(xué)章程從淵源上可以追溯到國(guó)家法律、州法律，而國(guó)家和州的法律則是神圣不可侵犯的。我國(guó)大學(xué)章程的效力基本上沒有這方面的溯源。如1995年的《教育法》和1998年的《高等教育法》明確規(guī)定，設(shè)立大學(xué)應(yīng)該有章程。但實(shí)際情況是，沒有章程的大學(xué)卻也照常運(yùn)轉(zhuǎn)。從這點(diǎn)上講，我國(guó)大學(xué)章程基本上沒有法律意義上的權(quán)威性，也基本不被政府、社會(huì)，包括大學(xué)內(nèi)部人尊重。缺少了法律保障，即使是如今教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，其愿景也很可能會(huì)落空。

 

中國(guó)大學(xué)章程沒有效力的原因之二是中國(guó)大學(xué)日趨嚴(yán)重的“政府化”。其一，大學(xué)是政府的一個(gè)部門，政府掌握著大學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)。其二，大學(xué)內(nèi)部各類“學(xué)長(zhǎng)”，都按政府官員的管理模式進(jìn)行管理，從遴選任命到使用考核完全政府化。其三，政府官員與大學(xué)官員之間越來(lái)越多的干部交流助長(zhǎng)了大學(xué)“政府化”的趨勢(shì)。其四，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)與政府部門一樣由政府按預(yù)算的方式進(jìn)行撥付。章程效力的前提是獨(dú)立法人，不是獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，沒有必要制定章程，制定了也不會(huì)有大的效力。

 

中國(guó)大學(xué)章程沒有效力的原因之三是既得利益者的阻隔。這里主要是指大學(xué)中的官員。大學(xué)章程講求權(quán)力共享，講求共同治理，講求學(xué)術(shù)自由，講求張揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，講求權(quán)力監(jiān)督與制衡。總之，大學(xué)章程恰似利劍，它的革命對(duì)象卻是各級(jí)官員，而握劍者也是官員，這不符合人之本性。我們不妨回憶下近幾年一些大學(xué)的“去行政化”改革，從武漢大學(xué)，到吉林大學(xué)，到復(fù)旦大學(xué)，有哪一所大學(xué)真正限制了行政權(quán)力？又有哪一所大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力得以張揚(yáng)？要想大學(xué)章程產(chǎn)生效力，首先應(yīng)該有制約利益既得者的體制和機(jī)制，才可能產(chǎn)生職業(yè)化的大學(xué)校長(zhǎng)。而行政化的領(lǐng)導(dǎo)體制，絕不會(huì)有大學(xué)章程的效力。

 

中國(guó)大學(xué)章程沒有效力的原因之四是大學(xué)人在長(zhǎng)期“行政化”“政府化”下形成的習(xí)慣。即大學(xué)人多是“大學(xué)機(jī)器”一個(gè)小構(gòu)件，全憑上級(jí)的命令行事。在今天的大學(xué)里，無(wú)論是校級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，還是院級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，他們大都是按上級(jí)“指示”辦事，按“政府化”的規(guī)則辦事。“領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是對(duì)的”不僅成為大學(xué)里領(lǐng)導(dǎo)們的共識(shí)，也是大學(xué)里老百姓的共識(shí)。在此等慣習(xí)的作用影響下，大學(xué)章程怎么可能有效力？

 

中國(guó)大學(xué)章程何時(shí)有效力呢？這個(gè)答案很好找，也很難找。但不管如何，知道大學(xué)章程是大學(xué)憲章，就是一個(gè)進(jìn)步。但如果認(rèn)為大學(xué)章程一經(jīng)制定，即產(chǎn)生如“達(dá)特茅斯學(xué)院特許狀”的效力，那一定是夢(mèng)想。 （作者劉廣明系河南工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)）