南開校長龔克：大學(xué)章程制定不宜過急
2012-03-14 來源：中國聚合物網(wǎng)
“教育部要求大學(xué)著手章程的制定工作，這無疑是正確的。但這項工作事關(guān)重大，不宜操之過急！痹诮邮苡浾卟稍L時，全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克表示，不久前，教育部頒布實施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，有力推動了高校大學(xué)章程的制定，對于加快完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是件大事。
龔克說，章程的設(shè)置要結(jié)合學(xué)校的歷史、現(xiàn)實和未來，闡述學(xué)校的目標(biāo)和理念，確立基本體制和治理結(jié)構(gòu)，還要反映不同大學(xué)的特質(zhì)，是一件極為重大且必須慎重的事情，不可操之過急，更不能一蹴而就。
章程的制定面臨諸多制約
龔克表示，大學(xué)章程的制定牽扯到學(xué)校歷史、定位及發(fā)展思路等一系列問題，并不是一個可以定時定量完成的工作。
除此之外，目前大學(xué)章程的制定也的確存在一些外部條件的限制，其中比較突出的問題，一是上位法不夠完善，有的可能即將修訂；二是政府、社會與學(xué)校的關(guān)系正在調(diào)整改革之中。
“比如社會上熱議的大學(xué)去行政化問題，它涉及兩個方面，一方面是大學(xué)內(nèi)部的行政化，這在一定程度上要靠大學(xué)章程的制定加以解決；另一方面則是政府與高校的關(guān)系，這將嚴(yán)重影響大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，甚至在一定意義上是校內(nèi)行政化問題的源頭！饼徔苏f。
以南開為例，在校內(nèi)院系與師生密切接觸的層面，該校只有綜合辦公室等三四個科室，可他們卻要面對學(xué)校層面的二三十個部處。
“從校內(nèi)看，這顯然不合理。學(xué)校層面為何要有那么多部門？”他說，是否可以通過大學(xué)章程加以限制和規(guī)范呢？不行。因為那是與上級行政主管或有關(guān)部門“對口”或按照各種紅頭文件的要求“專門”設(shè)置的！斑@就是明顯的行政性制約！
學(xué)生的法律地位尚待明確
盡管存在某種制約條件以及不確定因素，但龔克表示，南開大學(xué)已經(jīng)將《南開大學(xué)章程》的制定工作列入“十二五”規(guī)劃。
“現(xiàn)行高教法已經(jīng)對高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)作了規(guī)定，其中包含黨委、以校長為首的行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)委員會和教職工代表大會等四個主體要素，并對他們各自職責(zé)作了界定，我們需要依法使他們發(fā)揮作用。但在我看來，學(xué)生也應(yīng)該是參與大學(xué)治理的主體之一，可是我們還缺乏對學(xué)生在高校治理中法定地位的規(guī)定！饼徔苏f。
他強調(diào)，大學(xué)生不同于中小學(xué)生，他們是成熟的公民，已經(jīng)具有包括選舉權(quán)在內(nèi)的一系列公民權(quán)利，學(xué)生參與學(xué)校治理在世界優(yōu)秀大學(xué)中也是慣例。而且這也是學(xué)生自身學(xué)習(xí)提高的過程。
因此，南開大學(xué)明確提出，要探索學(xué)生通過學(xué)生代表大會參與治理學(xué)校的途徑，并已從去年起建立了校長向?qū)W生代表大會匯報工作的制度！拔覀冋趯W(xué)校內(nèi)部進行一些嘗試，這樣的嘗試也證明了盡管外部條件可能會有限制，但大學(xué)章程的制定依然可以穩(wěn)步推進。”龔克說。
高校不應(yīng)排斥國家管理
有人強調(diào)制定大學(xué)章程是為了“去行政化”，用以抵御政府干預(yù)實現(xiàn)大學(xué)自治。對此，龔克認(rèn)為不能這樣簡單地認(rèn)識。
首先，大學(xué)章程的意義和作用遠(yuǎn)不止于“去行政化”；而且“去行政化”也不等于排斥國家的必要管理。尤其是公辦院校更不應(yīng)如此，因為這些院校的開支主要來自公共財政經(jīng)費！拔覀儾荒芤笳还艹鲥X，其他什么都不管，這在哪個國家都是做不到的。”自主辦學(xué)不是不要國家管理，而是要明確高校與政府的職權(quán)所在。
“這就牽扯自主權(quán)界定的問題！饼徔苏f，目前突出的問題是政府管得過多過細(xì)，比如大學(xué)經(jīng)費中“專項經(jīng)費”比重過大就是這種政府管理過多的表現(xiàn)之一。此外，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、項目支出甚至課程的設(shè)置和講授方面都存在管得過多的問題。
當(dāng)然也有權(quán)利界定的問題，比如招生和學(xué)制的決定權(quán)應(yīng)該屬誰？從自主辦學(xué)角度講，大學(xué)應(yīng)該可以決定如何招生，以及采用多長的學(xué)制；但同時，從維護公平的角度，政府不能不對招生進行管理。從公共財政經(jīng)費撥款的角度，政府也不能不干預(yù)招生規(guī)模和學(xué)習(xí)年限，因為在校學(xué)生數(shù)是撥款的基數(shù)。
“類似的問題還有不少，制定大學(xué)章程將不可避免地涉及這些問題，需要認(rèn)真研究。其中，大學(xué)與政府的關(guān)系是關(guān)鍵，從某種意義上說，這也是大學(xué)利益和公眾利益的協(xié)調(diào)問題！饼徔苏f。
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（責(zé)任編輯：佳）
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