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如今，“卓越”已成為一個國際性的公共政策語匯和目標。政府重點資助建設(shè)世界一流大學(xué)，也正成為許多國家和地區(qū)追求學(xué)術(shù)卓越、贏得知識生產(chǎn)和人才競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略措施。這其中包括中國的“985工程”以及后續(xù)的各類卓越專業(yè)人才的教育培養(yǎng)計劃、韓國的“頭腦韓國21”、日本的“全球30”、德國的大學(xué)卓越計劃，以及臺灣地區(qū)的“5年+500億計劃”等。

 

這些大學(xué)卓越計劃雖然名目不一，但有一些相似點：政府斥巨資分批次建設(shè)一流大學(xué)和學(xué)科；強調(diào)科研成果的知名度和競爭力；鼓勵大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界和國際學(xué)術(shù)界的交流與合作（例如，德國卓越項目的評審專家中，有80％的人員來自國外）；以國際大學(xué)排行的結(jié)果評估大學(xué)的卓越水平等。

 

各國大學(xué)卓越計劃的發(fā)起和發(fā)展都伴隨了諸多爭議和批評，但也提供了高等教育改革的重要契機。卓越計劃對參與大學(xué)的論文產(chǎn)出、成果被引用率、大學(xué)國際化程度、學(xué)術(shù)新手的培養(yǎng)、國際大學(xué)排行地位等指標都產(chǎn)生了一些積極影響。整體而言，卓越計劃有助于原先處于頂尖位置的大學(xué)更上一層樓，但是對于一個國家高等教育的整體促進作用還十分有限。雖然卓越計劃鼓勵競爭和資源重新配置，但結(jié)果還是強化了大學(xué)在學(xué)術(shù)市場上的既定格局，并可能加劇院校發(fā)展的等級分化。

 

即使從科研卓越角度而言，僅僅依賴少數(shù)精英大學(xué)，也難以支撐長遠的科研發(fā)展。因為尖端科研活動需要持續(xù)和廣泛的“后備軍”，并需要為學(xué)者們提供施展才能的多樣化舞臺（而不是將事業(yè)發(fā)展拘泥于少數(shù)精英大學(xué)）。從這個角度說，頂尖科研成就只是一個國家龐大且高質(zhì)量科研基礎(chǔ)的“冰山一角”。德國社會學(xué)家米歇爾·哈特曼從另外一個角度，對精英大學(xué)是否真正有利于科學(xué)發(fā)展提出了質(zhì)疑：在法國，精英教育機構(gòu)不一定和科研水平掛鉤，精英大學(xué)的一個功能是復(fù)制本國的精英階層，而不是實現(xiàn)科學(xué)上的卓越成就。

 

教學(xué)工作和學(xué)生培養(yǎng)的貶值和邊緣化，也是各國大學(xué)卓越計劃一個讓人憂慮的副產(chǎn)品。以德國的卓越計劃為例，參與聯(lián)合科研項目的教授，通常被要求大幅減少教學(xué)任務(wù)。學(xué)術(shù)卓越指標經(jīng)常難以詮釋大學(xué)教育之魂。此外，龐大項目預(yù)算的浪費、資源競爭中大學(xué)辦學(xué)特色的消失、人文學(xué)科研究的弱化等，也是不容回避的問題。

 

聯(lián)系各國原有的高等教育制度背景，我們可以進一步觀察到各國卓越大學(xué)建設(shè)政策存在的一些不同取向。例如，德國的卓越計劃可以看做一種對原有均衡體制的市場化改造。為了進一步提高學(xué)術(shù)競爭力和管理的靈活性，2006年，新加坡政府對新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)進行了企業(yè)化改造，這兩所大學(xué)不再隸屬于政府，而成為非營利性企業(yè)機構(gòu)，通過修改大學(xué)章程，大學(xué)理事會和管理層將擁有更大的行政和財政權(quán)限；同時通過訂立協(xié)議書，政府加大了兩所大學(xué)的問責(zé)制，并在特定科研領(lǐng)域繼續(xù)投入資金，確保其達到世界一流水平。而在日本和中國，一流大學(xué)的政策更多地強化了原有的院校分層結(jié)構(gòu)。在澳大利亞、愛爾蘭、挪威等國，政府則旨在建立一種橫向分化、更加均衡化和強調(diào)提高學(xué)生體驗的高等教育體系。

 

我們還注意到，與科研卓越計劃形成互補之勢的“教學(xué)卓越”計劃，也正在世界各地興起。我國教育部近年陸續(xù)推出了卓越工程師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才、卓越醫(yī)生、卓越教師等教育培養(yǎng)計劃。2005年起，臺灣地區(qū)對沒有獲得科研卓越獎助的高校實施了獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計劃、重要特色領(lǐng)域人才培育計劃等，以幫助相關(guān)大學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量，使其在大學(xué)科研資助機制之外，同樣獲得追求卓越的機會。這些教學(xué)卓越計劃引導(dǎo)相關(guān)大學(xué)將自身定位于教學(xué)型大學(xué)，其中包括私立大學(xué)、師范、體育及職業(yè)技術(shù)院校。之前，由于缺乏大學(xué)分類機制，臺灣大學(xué)紛紛向研究型、綜合性大學(xué)方向發(fā)展，全臺灣149所高校只能在唯一的金字塔上排序。

 

在追求教學(xué)（特別是本科教學(xué)）卓越方面，荷蘭為我們提供了在兩所研究型大學(xué)基礎(chǔ)上打造新學(xué)院的案例。2009年，荷蘭的阿姆斯特丹大學(xué)和阿姆斯特丹自由大學(xué)合作創(chuàng)辦了阿姆斯特丹大學(xué)學(xué)院（AUC）。該學(xué)院師資來自兩所大學(xué)的知名學(xué)者，學(xué)生總數(shù)為550人左右，實行小班化、全英文授課，第一年基礎(chǔ)課程后，學(xué)生可以在科學(xué)、社會科學(xué)和人文三個領(lǐng)域的六個有特色主題中選擇專業(yè)方向。畢業(yè)后聯(lián)合頒發(fā)兩所大學(xué)的文憑。目前在荷蘭，類似的“以本地院校合作應(yīng)對全球競爭”的本科文理學(xué)院有五所。

 

從國際經(jīng)驗看，學(xué)術(shù)卓越需要政府的推動，但是這種推動并不意味著更多的干預(yù)，而是更廣泛的放權(quán)、問責(zé)和有重點的支持。卓越不僅針對科研成就，更包括教學(xué)質(zhì)量的卓越；卓越不僅指個別精英院校的聲望，更包括一個國家高等教育系統(tǒng)的整體活力和質(zhì)量的提升。

 

（作者侯定凱 華東師范大學(xué)高等教育研究所副教授）