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施一公和饒毅在文章中指出，中國政府近年來投入的研究經(jīng)費(fèi)以每年超過20%的比例增加，本應(yīng)該讓中國在科學(xué)研究領(lǐng)域取得真正突出的進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)中，研究經(jīng)費(fèi)分配中的問題卻減緩了中國潛在的創(chuàng)新步伐，這些問題部分歸結(jié)于體制，部分歸結(jié)于文化。他們特別指出了政府部門的大型科研項(xiàng)目在立項(xiàng)、申請(qǐng)和評(píng)審中的問題。

 

從2008年開始，王小凡組織、參與了對(duì)中國科學(xué)院8個(gè)研究所的國際評(píng)估。他說：“我認(rèn)為，改革開放30多年來，中國科學(xué)的進(jìn)步是主流。在對(duì)中科院的8個(gè)研究所進(jìn)行評(píng)估后，我的感覺是中國科研力量上升很快，許多科研人員作出了很好的結(jié)果。從總的經(jīng)費(fèi)分配上講，很多該拿到經(jīng)費(fèi)的人也拿到了，這是實(shí)情。當(dāng)然，這中間我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，我認(rèn)為應(yīng)該從根本上找出原因，先改制度，再改過程。”

 

立項(xiàng)和評(píng)審過程的公正性和專業(yè)性是科研經(jīng)費(fèi)管理中的關(guān)鍵。他指出，在國家重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)上，參與立項(xiàng)的人一定要遵守回避制度。他以美國在類似問題上的制度舉例：“在美國，如果你參與了立項(xiàng)，那么你就不能再參加項(xiàng)目申請(qǐng)。不僅如此，你的導(dǎo)師、學(xué)生和3年內(nèi)合作發(fā)表過文章的合作者也都不得申請(qǐng)。對(duì)于參與立項(xiàng)和評(píng)審的專家，還需要簽訂一個(gè)保證協(xié)議，確保沒有利益沖突。這些制度還有嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)控措施。參與了立項(xiàng)又讓自己的人去申請(qǐng)，這是大家極為反感的事�！�

 

這樣可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題：如果某個(gè)領(lǐng)域的專家比較少，參與立項(xiàng)就不得再申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目，那么這個(gè)項(xiàng)目可能就沒有最好的研究團(tuán)隊(duì)做了�！叭松倭艘院蟠_實(shí)有這個(gè)問題，對(duì)這個(gè)問題，解決辦法就是讓國外專家參與立項(xiàng)。其他科研人員相對(duì)較少的國家也有類似的問題，我也常常參與加拿大、荷蘭以及以色列等國家的基金評(píng)審�！�

 

在立項(xiàng)評(píng)審問題上，他講到了一個(gè)基本事實(shí)：盡管多年來，許多華裔科學(xué)家和外國專家經(jīng)常到中國參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，但在國家重大項(xiàng)目如“973”或“863”的立項(xiàng)中，基本沒有國際專家的參與。他表示：“現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，華人科學(xué)家現(xiàn)在夠多了，他們?cè)诿绹龅煤芎�，在自己的領(lǐng)域也很活躍。我們?cè)趪夥e累了這么多人才，可以在這方面為國家服務(wù)。當(dāng)然，請(qǐng)華裔科學(xué)家，也要保證他們?cè)趪鴥?nèi)沒有相關(guān)的利益沖突�！�

 

王小凡強(qiáng)調(diào)，科學(xué)界的誠實(shí)信用需要有效的管理制度來支持。只有建立起嚴(yán)格的管理制度，處罰不誠信的行為、鼓勵(lì)誠信的行為，才能營造出好的氛圍。無論在美國還是中國，在科研經(jīng)費(fèi)評(píng)審中都有個(gè)別不公正的現(xiàn)象。比如，為了支持自己的利益相關(guān)人，硬把大家都認(rèn)為確實(shí)非常優(yōu)秀的人或項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)打得很低。

 

“評(píng)審人起碼要公正，不能亂來。所以，經(jīng)費(fèi)管理部門在聘請(qǐng)?jiān)u審專家時(shí)應(yīng)該有試用期，并為之建立檔案，不合適的人就不再聘請(qǐng)為評(píng)審專家。在評(píng)審開始前，每個(gè)評(píng)審專家需要在保證協(xié)議上簽字，聲明自己是否與被評(píng)審項(xiàng)目、被評(píng)審人有利益關(guān)系，有利益沖突的人一定要回避。如果隱瞞利益關(guān)系并被查實(shí)，管理部門應(yīng)作出相應(yīng)的處理，例如在規(guī)定年限內(nèi)不允許該評(píng)審專家再參與評(píng)審工作。這樣用一套系統(tǒng)來約束和規(guī)范評(píng)審人會(huì)比較有效�！�

 

“對(duì)評(píng)審人員，一方面要加強(qiáng)利益沖突和公正性的監(jiān)管，另一方面不要迷信包括院士在內(nèi)的大專家，不是所有的大專家都精通所有的事情，不是所有的評(píng)審都是院士越多越好�！彼v述了中國科學(xué)院院士王志珍的一個(gè)故事。曾經(jīng)有三四次，王志珍被邀請(qǐng)擔(dān)任一些大項(xiàng)目的評(píng)委，當(dāng)她發(fā)現(xiàn)所評(píng)審的領(lǐng)域與自己的研究方向偏得太遠(yuǎn)時(shí)，她說：“我沒法公正地評(píng)審，因?yàn)槲艺娴牟恢肋@些領(lǐng)域�！彼x絕了這些邀請(qǐng)。

 

王小凡說：“我希望我們的許多院士和高層專家都能吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)，不真懂就不要摻和。否則，自己會(huì)非常勞累卻沒有為國家做好事�！�

 

不僅對(duì)于參與立項(xiàng)、評(píng)審的專家應(yīng)有制度約束，對(duì)參與這個(gè)過程的行政工作人員也要有嚴(yán)格的保密制度。比如說，對(duì)泄密者要根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰甚至開除公職。其實(shí)在這一方面，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)已經(jīng)有較好的規(guī)定和措施。他說：“這些制度措施應(yīng)該在各種科研項(xiàng)目中都予以公示，我們應(yīng)盡量保證制度和執(zhí)行過程的公正性和透明性。這會(huì)讓大家明白，雖然在任何社會(huì)都有人情因素，但國家會(huì)通過制度盡量減少這種因素的影響�！�

 

“經(jīng)費(fèi)的分配機(jī)制更要與運(yùn)用、管理和評(píng)估聯(lián)系在一起。這樣具體做起來，我們就可以改變一些不正常的現(xiàn)象。如果我們把這些事情理順了，大部分人都會(huì)按規(guī)矩辦事，把主要精力放在科學(xué)研究上，出更多更好的成果�！�

 

借現(xiàn)在大家都在關(guān)注這一問題的機(jī)會(huì)，他建議以國家名義組建一個(gè)比較高層的專家委員會(huì)，吸收海外專家參與，推動(dòng)國內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度的改革�！盀槭裁匆獜母邔觼碜瞿�？因?yàn)檫@不是一個(gè)部委的事。很多問題都需要高層統(tǒng)籌解決�！�

 

王小凡最后指出，從國家的角度來講，國家資助科學(xué)事業(yè)、管理科研經(jīng)費(fèi)的最終目的，是把經(jīng)費(fèi)分配給最好的人，做對(duì)國家、對(duì)人類最有益的研究。現(xiàn)在國家大幅提高科研經(jīng)費(fèi)投入的額度，正是改革的良好契機(jī)，可以用增加的部分先做試點(diǎn)。

 

王小凡認(rèn)為，只要堅(jiān)定改革、統(tǒng)籌規(guī)劃，中國的科研經(jīng)費(fèi)制度是完全有希望做到很好的。