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“十二五”時期，我國將進入以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，面對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展模式的艱巨任務(wù)，大幅提高科技創(chuàng)新能力的要求越來越迫切。2009年，政府科研經(jīng)費支出為全社會研發(fā)經(jīng)費支出的23%。如何提高政府科研經(jīng)費的使用效率、更好發(fā)揮政府科研經(jīng)費的引導作用，是我國提高科技創(chuàng)新能力的一個重點任務(wù)。

 

我國科研經(jīng)費管理制度尚存在一些深層次問題。一是科研經(jīng)費配置分散�？萍己暧^管理各自為政，科研經(jīng)費分配部門過多、計劃項目林立，科技部有國家自然科學基金、科技支撐計劃、“973”計劃和“863”計劃，中科院有知識創(chuàng)新工程，發(fā)改委、教育部、工程院和自然科學基金委也都有各自的科技計劃，導致科研經(jīng)費條塊分割、重復分散，整體使用效率不高。二是基礎(chǔ)研究經(jīng)費過少�；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出配置不夠均衡，基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占總支出的4.6%。三是引進消化吸收再創(chuàng)新投入過低。2009年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進國外技術(shù)經(jīng)費支出422億元，消化吸收經(jīng)費支出182億元，比重為1∶0.43，遠遠低于日韓等國1∶5—8的水平，導致生產(chǎn)線升級和產(chǎn)品改進只能依靠重復引進。

 

針對這些突出問題，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當制定相應(yīng)政策措施。一是探索建立國家科研經(jīng)費統(tǒng)籌管理制度。合理設(shè)置國家各部委的科研經(jīng)費管理權(quán)限，將政府科研經(jīng)費支出職責歸并到一或兩個部委內(nèi)，加強對重大科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，強化國家對科研經(jīng)費使用的總體部署和宏觀管理。二是明顯提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占科研經(jīng)費支出比重。政府科研經(jīng)費主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益性技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等公共科技活動，建立適合基礎(chǔ)研究特點的長期穩(wěn)定資助模式，引導企業(yè)和全社會加大相關(guān)科技投入，破解基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)失衡難題。三是大力支持引進消化吸收再創(chuàng)新。在政府科研經(jīng)費中設(shè)立消化吸收再創(chuàng)新引導專項資金，用于鼓勵和扶持企業(yè)開展引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新活動。