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“十二五”時期，我國將進(jìn)入以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，面對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展模式的艱巨任務(wù)，大幅提高科技創(chuàng)新能力的要求越來越迫切。2009年，政府科研經(jīng)費(fèi)支出為全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的23%。如何提高政府科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、更好發(fā)揮政府科研經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，是我國提高科技創(chuàng)新能力的一個重點(diǎn)任務(wù)。

 

我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度尚存在一些深層次問題。一是科研經(jīng)費(fèi)配置分散。科技宏觀管理各自為政，科研經(jīng)費(fèi)分配部門過多、計(jì)劃項(xiàng)目林立，科技部有國家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃、“973”計(jì)劃和“863”計(jì)劃，中科院有知識創(chuàng)新工程，發(fā)改委、教育部、工程院和自然科學(xué)基金委也都有各自的科技計(jì)劃，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)條塊分割、重復(fù)分散，整體使用效率不高。二是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)過少�；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出配置不夠均衡，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占總支出的4.6%。三是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新投入過低。2009年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出422億元，消化吸收經(jīng)費(fèi)支出182億元，比重為1∶0.43，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日韓等國1∶5—8的水平，導(dǎo)致生產(chǎn)線升級和產(chǎn)品改進(jìn)只能依靠重復(fù)引進(jìn)。

 

針對這些突出問題，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策措施。一是探索建立國家科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理制度。合理設(shè)置國家各部委的科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，將政府科研經(jīng)費(fèi)支出職責(zé)歸并到一或兩個部委內(nèi)，加強(qiáng)對重大科技計(jì)劃實(shí)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家對科研經(jīng)費(fèi)使用的總體部署和宏觀管理。二是明顯提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)支出比重。政府科研經(jīng)費(fèi)主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益性技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等公共科技活動，建立適合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的長期穩(wěn)定資助模式，引導(dǎo)企業(yè)和全社會加大相關(guān)科技投入，破解基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡難題。三是大力支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。在政府科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)立消化吸收再創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于鼓勵和扶持企業(yè)開展引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新活動。