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“有關(guān)復(fù)旦‘立憲’的事，我是從媒體的報道得知的，學(xué)校內(nèi)部還沒有動員過�！睆�(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員葛劍雄教授在電話里說。

 

葛劍雄所說的“復(fù)旦‘立憲’”，即復(fù)旦大學(xué)校長楊玉良在去年年底向媒體宣布將制定《復(fù)旦大學(xué)章程》，相當于復(fù)旦“憲章”，以限制校長和其他行政管理者的權(quán)力。這則歲末年初很“給力”的教育改革新聞引來各方關(guān)注，與此同時，改革也正在復(fù)旦大學(xué)悄然進行著。

 

“復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程草案已經(jīng)都發(fā)給了現(xiàn)任的學(xué)術(shù)委員會委員，要求在1月15日之前反饋意見。至于學(xué)校章程的日程表還不清楚�！备饎π蹌倧耐獾爻霾罨厣虾�，還沒來得及仔細研究發(fā)到他手里的學(xué)術(shù)委員會章程草案，“修訂好章程后，學(xué)術(shù)委員會就要換屆了，校長希望行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會，從而給學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)問題上更多的發(fā)言權(quán)�！�

 

復(fù)旦BBS上也轉(zhuǎn)載了復(fù)旦“立憲”的新聞，不過截至發(fā)稿時只有唯一一個直接評論該事件的跟帖：“校長能自我限制權(quán)力，心胸要贊的，如果真能做到依法治校、民主治校，必將名垂校史�！�

 

的確，復(fù)旦大學(xué)在校長帶領(lǐng)下，行政層對自己動刀子，可以說是一個良好的開端。但此舉能否實現(xiàn)既定目標，我們靜觀后效。

 

 

1999年1月施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交章程。也就是說，我國高校在成立之初，就應(yīng)該都有章程。復(fù)旦大學(xué)將制定《復(fù)旦大學(xué)章程》何以成為新聞？

 

全國人大常委、民進中央副主席朱永新給出了答案：“十幾年前教育部曾邀請我參加研究、制定大學(xué)章程的工作，但后來就不了了之了。實際上，我國的大學(xué)至今沒有嚴格意義上的大學(xué)章程�！�

 

在《高等教育法》實施12年之后的今天，明確有《大學(xué)章程》的不過幾家——2005年12月，吉林大學(xué)通過《吉林大學(xué)章程》，學(xué)校發(fā)布消息時稱“率先”在國內(nèi)高校中推出大學(xué)章程；2006年4月，上海交通大學(xué)發(fā)布并實施《上海交通大學(xué)章程》；2008年，華中師范大學(xué)的《華中師范大學(xué)章程》初稿形成，學(xué)校稱正在一定范圍內(nèi)征求意見，力爭2008年內(nèi)頒布實施，但后來沒有下文……

 

“這說明，我國大學(xué)作為政府附屬機構(gòu)的慣性依然很大�！睆B門大學(xué)教育研究院教授陳武元認為，一所大學(xué)有大學(xué)章程，未必就能說其有自主性，但一所大學(xué)如果沒有大學(xué)章程，肯定可以說其沒有或很少有自主性；而沒有自主性的大學(xué)，是不可能真正實現(xiàn)依法治校的。

 

陳武元告訴記者，在國外很難看到?jīng)]有大學(xué)章程的著名大學(xué)，尤其是歐美大學(xué)；在日本，尤其是7所舊帝國大學(xué)等國立大學(xué)在2004年實行獨立行政法人之前，都先后制定了大學(xué)憲章，對大學(xué)的學(xué)術(shù)（教育與研究）、組織、管理運行等作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定，這是基于對大學(xué)法人內(nèi)涵的深刻理解，也是捍衛(wèi)大學(xué)法人的獨立性所必需的。

 

“大學(xué)的章程就好比一個國家的憲法，一個國家如果沒有憲法，那么這個國家的運行肯定會出問題，大學(xué)也是如此�！标愇湓f。

 

陳武元甚至認為，大學(xué)的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力日漸式微的根本原因就在于我國大學(xué)至今還沒有真正的大學(xué)章程�！按髮W(xué)內(nèi)部權(quán)力配置無章可循，反映了我國大學(xué)作為獨立法人的根基的脆弱性”。

 

中國傳媒大學(xué)高等教育研究所副研究員何雪蓮則認為，問題不在于有沒有章程，也不在于章程是否虛設(shè)，問題在于大學(xué)校長、學(xué)院院長想不想作為。

 

“當前政府與大學(xué)之間缺乏清晰的權(quán)力邊界，大學(xué)校長、學(xué)院院長的作為空間很大很大，就看你想不想干。就一己私利而言，干，意味著自我設(shè)限自冒風險；而維持原狀，則可能八面風光左右逢源�！焙窝┥徴f，“政校分開、管辦分離是大勢所趨，要維持原狀不可避免楚歌四起，時代將拖著不愿走的人走，復(fù)旦大學(xué)頭腦清醒，選擇了順應(yīng)大勢�！�