處理考試作弊“無法可依”
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我國每年參加各種考試的人達到3000萬，為世界之最。按種類分，有普通高校招生考試、司法考試、英語四六級考試、計算機等級考試、各種職業(yè)技能認證考試等，種類繁多。然而數(shù)十年以來，卻沒有一部真正的考試法律法規(guī)來規(guī)范考試行為。
所以，目前對考試作弊和違紀行為的處理“無法可依”。據(jù)悉，重慶市去年發(fā)生兩起群體作弊事件，因為“無法可依”，最后認定他們的行為連“治安處罰”都夠不上，只好給予“取消成績和考試資格”的行政處罰。因此，出臺考試法顯得非常緊迫。同時，考試法也是我國即將在未來5年內(nèi)起草的4部教育重點法律之一。
重慶專家起草《考試法》
經(jīng)過兩年的醞釀，教育部將立法起草的重擔交給重慶。該市于2004年9月成立課題小組，開展起草工作。小組的17名成員主要來自西南政法大學和市招辦的相關(guān)專家。
目前，該法案已經(jīng)進入立法調(diào)研的程序。建議文稿已經(jīng)發(fā)放到全國各個機關(guān)部門和相關(guān)職能部門及研究機構(gòu)，廣泛征集意見和建議。但專家表示，由于立法程序非常嚴謹復雜，正式出臺可能還有近兩三年的時間。
考試作弊將是違法行為
據(jù)悉，考試法出臺后，將重點體現(xiàn)保障考試者的合法權(quán)益，重點打擊考試中的徇私舞弊行為，特別是國家機構(gòu)工作人員的徇私舞弊行為。立法后，考試中作弊將是違法行為。而一些團體性的惡性舞弊事件將被嚴厲追究法律責任，甚至刑事責任。
新增申辯補償?shù)刃聴l款
記者了解到，考試法還對目前的一些規(guī)章制度作了改進、完善，使其法制化。如以前考試一開始，試卷的絕密等級即解除，此時泄露試卷不能被認定為泄露國家秘密，而考試法出臺后，將把解密時間延長至考試結(jié)束，即考試期間泄露試題的仍可被追究泄露國家秘密罪。此外，考試法還新增了考生申辯、申訴、復議申請、申請經(jīng)濟補償?shù)刃碌臈l款，以保障考生的合法權(quán)益。
考生合法權(quán)益將得到保障
《考試法》將大大提升考試的規(guī)范化程度，提高國家考試的權(quán)威和尊嚴，將結(jié)束用行政命令或教育部規(guī)章、文件的方式來規(guī)范懲處考試作弊行為的局面，使考試法律法規(guī)進一步健全和完善。
考試是國家選拔人才、認定資格、鑒定能力的重要方式，是國家權(quán)力的重要組成部分。而我國目前的國家考試往往分散于許多社會領(lǐng)域，分屬不同部門主管，如司法考試由司法行政部門主管，公務員考試由人事部門組織，高考等則由教育部門舉辦。由于沒有一部統(tǒng)一規(guī)范考試事務的法律，致使各部門在組織考試時，考試條件隨意制定，考試程序不夠規(guī)范，組織漏洞頻出，對考試作弊的處罰更是五花八門，各行其是，直接影響了國家考試的聲譽，不利于保護考生的合法權(quán)益。制定一部《考試法》來規(guī)范和調(diào)整各種國家考試，對于規(guī)范國家權(quán)力行使，公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益，保證國家考試的信譽，都有著極其重要的意義。
考試法不應限于教育類考試
《國家教育考試法》已由重慶市專家起草完畢，但《考試法》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學考試、大學英語等級考試、自考等。其他部門和社會機構(gòu)組織考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)。
從國家的法律體系來看，《考試法》理應將所有國家考試納入調(diào)整范圍，而如果僅限于部分國家考試，既存在名不副實的問題，也會給整個法律體系造成混亂。因為無論從法律名稱還是從法律地位看，《考試法》都應該是國家考試方面的“統(tǒng)帥”，應當統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范一個國家所有的重大考試，尤其是“國”字號考試。只有這樣，《考試法》才名副其實，才無愧于它在整個國家法律體系中的地位。如果《考試法》的調(diào)整范圍僅限于教育類國家考試，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來看，除了教育類考試外，國家司法考試和其他國家考試也都需要統(tǒng)一的法律規(guī)范加以調(diào)整。再者，若《考試法》僅調(diào)整規(guī)范教育類考試，那么調(diào)整規(guī)范其他國家考試的法律又該叫什么名稱呢？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”、“公務員考試法”，那么規(guī)范教育類考試的法律就應當取名為“教育考試法”。
考試法體系亟須制定
從理論上講，我國《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念，將所有國家考試都納入其中進行規(guī)范和調(diào)整，其名稱為《考試法》。當然，《考試法》之下還可以分門別類制定具體的考試法規(guī)。二是采用分類制定考試法的辦法，即在國家考試進行基本分類的基礎(chǔ)上，按照大類來制定規(guī)范分別進行調(diào)整，其名稱分別叫“教育考試法”、“司法考試法”、“公務員考試法”等等。
事實上，在我國的法律體系中，目前正缺少一部規(guī)范國家各類考試的基本法，因此亟須制定一部能夠調(diào)整和規(guī)范各類國家考試的《考試法》。在此基礎(chǔ)上，如確有需要，可以分別制定針對性強的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國的考試法體系。專家認為，采用第一種模式制定考試法比較合適。
總而言之，目前教育部正在擬定中的規(guī)范教育類考試的法律不應取名為《考試法》，而稱為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學性，更有利于我國法律體系的健全和完善。另外，此前公眾強烈呼吁出臺的《考試法》也不應僅限于教育類考試規(guī)范，公務員錄用考試中也暴露出許多反響強烈的問題，因此我們在致力于規(guī)范教育類考試的同時，也迫切需要制定一部統(tǒng)一的、規(guī)范各類國家考試的《考試法》。
“重慶市考試條例”明年出臺(新聞鏈接)
重慶市最快將于明年3月在全國率先出臺地方考試法規(guī)《重慶市教育考試條例》。專家稱，這部地方法規(guī)的出臺，將有非常深遠的意義，全國各地也將紛紛在此基礎(chǔ)上制定適合自身地區(qū)特色的考試條例。
一名學生被認定為考試作弊，被老師抓住。他可以通過申辯，說明自己沒有作弊行為。如被駁回，則可以啟動申訴程序，書面向自己所在的區(qū)縣招辦或作出決定的機關(guān)部門申訴。機關(guān)部門在收到申訴后必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行答復，并給出申訴處理結(jié)果。如該考生又被駁回，則可以啟動訴訟程序，起訴作出決定的機關(guān)單位。這種法律救濟途徑在目前是沒有的，對考生是否作弊，幾乎都是由機關(guān)部門說了算。
又如一名考生在報名時，自己的考試報名信息沒有填錯，但是被招生工作人員搞錯了，以至于無法考試而耽誤了前程，這時，他就可以提請經(jīng)濟賠償。而在考試法的實施細則中，還規(guī)定對于這種情況，具體工作人員即責任人將承擔一定比例的賠償金。
又如，考生使用手機作弊，在目前只能對他進行“違規(guī)處罰”，取消當次考試成績，取消當年考試資格。而考試法出臺后，這種行為就是違法行為，將按照司法程序進行處罰，該追究刑事責任的，如有策劃行為的、精心組織的、大面積參與的作弊或舞弊行為，將由公安機關(guān)追究刑事責任。
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