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   很長一段時間，一提到我國的許多科研項目水平趕不上發(fā)達國家，往往把原因歸究于經(jīng)費匱乏、實驗條件落后。然而，近年來有關(guān)大學教授、科研人員在不菲甚至巨額的科研經(jīng)費面前出現(xiàn)迷失的事件時有發(fā)生，有的人還為此掉入了違法泥潭。如何管好、用好這筆本該定義明確的錢，考量著科研人員的良知和相關(guān)部門的管理機制。

 

   “活期存折”隨意套現(xiàn)

 

   近日，事發(fā)一年多的浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭涉嫌貪污案，再度走進公眾視線。據(jù)檢察部門指控：陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022萬余元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)非法占為己有。如這一指控被法院認定，此案可能創(chuàng)下貪污科研經(jīng)費的新紀錄。

 

   科研經(jīng)費的違規(guī)使用，在業(yè)內(nèi)幾乎已是潛規(guī)則，包括擴大開支范圍、擅自調(diào)整預算、突擊購買設(shè)備等。2010年，僅國家審計署查出的資金就達數(shù)億元。據(jù)中國科協(xié)的一項調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量的錢流失在項目之外。

 

   在有些地方和單位，科研經(jīng)費成了“唐僧肉”�，F(xiàn)在科研經(jīng)費大多實行課題組組長負責制，很容易成為這些專家、教授的“活期存折”，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用，而且，借開(結(jié))題會、研討會、評審會之名突擊花錢，也是圈里公開的秘密。隨著我國對科研經(jīng)費投入力度的不斷加大，一項課題的經(jīng)費從幾萬元到幾百萬元、上千萬元不等，其中自然科學類的課題經(jīng)費更是“一擲千金”。有博士生告訴記者，每到開完一次研討會后，他們就會忙著造單據(jù)、貼發(fā)票，有的干脆從非法渠道買來假發(fā)票，只要注明“會務(wù)”“餐飲”“資料”“專家咨詢費”等名目，就能大量套現(xiàn)。由于審計規(guī)范的縱向課題帶有政府行為，屬國家或省部級的指定課題，往往在投入上會“不差錢”。這就造成了有些高校、科研院所的教授、專家拼命要“跑部”爭取項目。

 

   經(jīng)費“黑洞”源于機制

 

   據(jù)了解，我國科研經(jīng)費近年來年均增長20%以上，每年投入高達上千億元。科研人員的職務(wù)犯罪與其他國家工作人員的職務(wù)犯罪有一個顯著的“行業(yè)”特點，一旦專家、教授涉案，其所負責的科研課題包括國家級項目，就會深受影響甚至被迫“停工”，這個損失是極大的。

 

   “實際上，在目前的科研體制下，科研經(jīng)費‘黑洞’是常見現(xiàn)象�，F(xiàn)在我國大多數(shù)高校、科研機構(gòu)的薪酬制度是“基本工資+津貼+獎勵”，而津貼、獎勵部分大多是由科研人員、教授自己去掙的，這就是“科研提成”。一般來說，縱向課題的提成比例在10%左右，而橫向課題的提成可高達40%，也就是說，課題研究尚未開始，一部分資金就已經(jīng)進入了課題負責人的腰包，而這還是規(guī)定允許的。

 

   在“什么都能報”“什么都敢報”的機制下，大到買房與買車，小到給孩子買個鉛筆或玩具，都能從科研經(jīng)費里開支報銷。如此，在某些課題組或課題負責人身上不出大問題、不違紀違法，才是怪事。

 

   據(jù)了解，在有些國家的高校，如果一名教授拉來一筆項目經(jīng)費，必須把其中50%左右的錢交給學校，納入學校財政，另一半錢才由教授支配。

 

   因為，教授在開展這項科研時，必然會使用學校的實驗室，還要動用在校研究生或其他助教團隊的力量，而且，教授從事的科研工作，也是計入一定工作量的，學校還會付給他工資，所以，交出一半經(jīng)費給學校是理所應(yīng)當?shù)氖�。目前國�?nèi)一些大學的將來的科研模式，也會考慮引入國外高校的通行做法。

 

   標本兼治預防腐敗

 

   去年底，教育部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見》，要求科研人員嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)，堅持科研經(jīng)費統(tǒng)一管理原則，按照預算批復的支出范圍和標準使用經(jīng)費�？蒲腥藛T不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，購買與科研活動無關(guān)的設(shè)備、材料。不得虛構(gòu)項目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；不得虛列、虛報、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費，用科研經(jīng)費報銷個人家庭消費支出；不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用……

 

   “意見”“規(guī)定”看起來都很硬，但在熊丙奇看來，要堵住科研經(jīng)費“黑洞”，還得改革我國的科研體制，包括取消“科研提成”，對科研人員實行陽光化的“年薪制”，避免科研人員靠課題經(jīng)費致富，但同時也要保障其過體面的生活；建立科研經(jīng)費使用的信息公開機制；打破行政主導科研資源配置的模式，實行學術(shù)本位管理。如果不改革科研體制，增加的科研經(jīng)費，很可能不是增強我國的研發(fā)實力，而只會養(yǎng)肥一批“蛀蟲”，敗壞我國的學術(shù)肌體。

 

   治標更得治本。因為，我國的許多科研課題本身就先天存在問題: 是否需要那么多靠經(jīng)費養(yǎng)活的科研項目？中國已是世界科研論文數(shù)量第一大國，八成課題隨著“研究”結(jié)束被束之高閣，根本轉(zhuǎn)化不了生產(chǎn)力和社會效用。拼命爭課題、馬虎搞研究、應(yīng)付做評審，這樣的“課題教授”“課題專家”引導機制，是造成學術(shù)腐敗、科研經(jīng)費“黑洞”的主要溫床。