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  9月1日起，《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》（以下簡稱辦法）將正式在全國各高校施行。這是教育部首次以部門規(guī)章形式對高校預防和處理學術不端作出規(guī)定，受到社會關注。這一“亮劍”舉措，能否遏制學術造假頑疾，營造風清氣正的學術生態(tài)，值得期待。
預防懲戒并重，認定六類學術不端行為
  記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次教育部出臺的辦法，從教育與預防、受理與調(diào)查、認定、處理、復核、監(jiān)督等多方面進行了制度設計，總體來看具有三大亮點。
亮點一：明確高校是學術不端行為預防與處理的主體
  辦法中規(guī)定，高校應建設集教育、預防、監(jiān)督、懲治于一體的學術誠信體系，建立由主要負責人領導的學風建設工作機制，完善本校學術不端行為預防與處理的規(guī)則與程序。應充分發(fā)揮學術委員會在學風建設方面的作用，支持和保障學術委員會依法履行職責，調(diào)查、認定學術不端行為。
亮點二：健全教育與預防體系，首提建立學術誠信記錄
  辦法中專門設置了一章“教育與預防”，要求各高校開展學術規(guī)范和學術誠信的教育、培訓，完善知識產(chǎn)權查詢制度和學術規(guī)范監(jiān)督機制等，還明確指出高校應“遵循學術研究規(guī)律，建立科學的學術水平考核評價標準、辦法，引導教學科研人員和學生潛心研究”“建立教學科研人員學術誠信記錄，在年度考核、職稱評定、崗位聘用、課題立項、人才計劃、評優(yōu)獎勵中強化學術誠信考核”。
亮點三：認定六類學術不端行為
  辦法將六類行為認定為學術不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學術成果；篡改他人研究成果；偽造科研數(shù)據(jù)、資料、文獻、注釋或捏造事實、編造虛假研究成果；未參加研究或創(chuàng)作而在研究成果、學術論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。違反其他根據(jù)高�；�?qū)W術組織、科研管理機構制定的規(guī)則，也屬學術不端。
  處理方式上，規(guī)定高校應結合行為性質(zhì)和情節(jié)輕重處理責任人，包括通報批評、終止或撤銷科研項目、撤銷學術獎勵或榮譽稱號、辭退或解聘等。此外，還專門規(guī)定了異議與復核等程序，以確�！拔鹜魑鹂v”。
造假屢禁不絕，查處困難重重
  據(jù)了解，針對學術不端行為，教育部近年來出臺了《關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》《學位論文作假行為處理辦法》等系列指導文件。但此次，高校處理學術不端行為的依據(jù)卻由規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，其背后映射出的是我國學術造假頻發(fā)的嚴峻形勢。
  在學術不端行為中，最常見的就是論文抄襲和造假。近幾年來，全國多地高校屢爆論文抄襲事件，飽受社會詬病。北大女博士因論文抄襲被撤銷博士學位，安徽大學一碩士研究生因論文抄襲被撤銷碩士學位，遵義師范學院一副教授因抄襲他人論文被解聘……僅去年到現(xiàn)在，就有不少高校師生因不端行為被處理。
  去年，我國百余篇國際論文因“虛假同行評審”“論文代寫”等問題遭遇國際知名出版社撤稿，震動了整個學術界。而近期，媒體再次曝光了一條論文造假產(chǎn)業(yè)鏈，牽涉500多所高校，令人觸目驚心。論文造假需求者，除高校學生外，還包括不少大學教授。
  “論文抄襲”“花錢買論文、發(fā)論文”……造假何以愈演愈烈，甚至形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈？許多高校教師指出，其根源是，發(fā)表論文成果是目前我國高校評職稱、申請課題、報獎項的必備條件，“論文門檻”由此造就了需求巨大的市場。
  同時，學術造假的查處難度也在加大。中國人民大學教育學院副院長李立國介紹，與過去“赤裸裸地抄襲”相比，現(xiàn)在出現(xiàn)了改變或偽造研究數(shù)據(jù)、論文重復發(fā)表、侵犯研究生研究成果等新情況，學術造假“更隱蔽、更復雜化，查處難度也比較大”。
  教育部有關負責人此前坦言，盡管教育部及各高校對學術不端一貫“零容忍”，但實踐中仍存在“查處學術不端行為的依據(jù)不足、工作機制不完善、調(diào)查處理程序不規(guī)范、不同高校處理標準差別較大”等問題，極大制約了對學術不端行為的有效治理。
  相關高校專家認為，此次出臺的新辦法對學術不端的預防和查處都作出相關規(guī)定，使高校在實際操作中更有章可循，有據(jù)可循�！霸瓉淼恼呤且�(guī)定你要怎么樣，現(xiàn)在是明確規(guī)定不能做什么，什么行為是屬于學術不端，這樣高校就可對比哪些方面符合造假或者抄襲，為認定和處理學術不端行為提供了依據(jù)�！北本┐髮W生命科學學院教授昌增益說。
加大造假成本，完善治理體系
  風清氣正的學術生態(tài)是科學發(fā)展和教育事業(yè)興旺的基石。高校整治學術不端行為的新規(guī)，必將對投機取巧、弄虛作假之人形成震懾。但同時也要看到，治理學術不端行為仍是一項系統(tǒng)工程，需要從源頭上抓起，進一步完善學術治理體系，建立科學公正的學術評價制度。
  李立國認為，學術不端問題復雜而隱蔽，如僅憑行政手段來查處，可能很難發(fā)現(xiàn)問題。在國外，學術問題一般由同行來解決，依靠學術誠信體系和學術聲譽制度，由同行建立學術共同體進行監(jiān)督和評價，使造假行為較容易被發(fā)現(xiàn)。
  他建議，可建立由學術同行組建的全國性學術共同體，其中包括學術監(jiān)督和學術評價體系，將學術共同體、學術聲譽制度及行政力量結合起來處理學術不端問題。“今后一旦有人違反規(guī)則，涉及學術誠信問題，就面臨在學術共同體里被驅(qū)逐、在高校被解聘的風險，提高造假成本，懲罰效果會比較到位。”
  有專家也指出，盡管此次教育部辦法對學術不端行為給出了統(tǒng)一的處理依據(jù)、程序和規(guī)范，但從過去查處經(jīng)歷看，某些單位往往出于“自我保護”的原因，使得一些查處最終不了了之，無人追責。
  據(jù)了解，2000年，美國公布“關于學術不端行為的聯(lián)邦政府政策”文件，為處理全國范圍內(nèi)學術不端行為提供統(tǒng)一并具有法律約束力的文件。文件中特別強調(diào)，被指控者所在單位為開展調(diào)查的主要責任者，但政府部門有權在任何時候啟動自己的調(diào)查程序。
  昌增益表示，我國也可借鑒其經(jīng)驗，設立由政府主導的、全國性的監(jiān)督處理機構，負責監(jiān)督當事人所屬機構對學術不端的調(diào)查和處理是否合理公正。同時，也要加強對師生的誠信教育，包括設置學術誠信課程，防范學術不端行為。
  他還指出，從根本上還是要建立科學的人才評價標準，“不能把論文數(shù)量作為唯一、簡單化的評價標準，光看誰發(fā)的文章數(shù)量多”，而應加強同行評審，真正科學地評價申請者的學術能力和水平。