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  較為密集的綜合大學(xué)教育學(xué)科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復(fù)雜多樣的，但不可否認(rèn)，“雙一流”建設(shè)與之密切相關(guān)。要推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補(bǔ)，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨(dú)樹一幟的辦學(xué)風(fēng)格，最終以“一校一章程”的形式得以呈現(xiàn)。
  蘭州大學(xué)近日宣布撤銷教育學(xué)院及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。無獨(dú)有偶，2015年4月以來，幾所著名大學(xué)的有關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)、教育學(xué)院被撤銷，一些著名綜合性大學(xué)裁撤教育學(xué)科的計(jì)劃也在醞釀中。
  較為密集的綜合大學(xué)教育學(xué)科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復(fù)雜多樣的，但不可否認(rèn)，“雙一流”建設(shè)與之密切相關(guān)。裁撤資源消耗大、不占優(yōu)勢的學(xué)科，集中有限的經(jīng)費(fèi)和資源發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，看似合理，但學(xué)科裁撤如果僅是對爭創(chuàng)“雙一流”的應(yīng)急措施，那么其效果很可能不盡如人意。
  如何推動(dòng)“雙一流”建設(shè)？高校的注意力恐怕不能僅局限于學(xué)科建制、規(guī)章制度的小修小補(bǔ)，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨(dú)樹一幟的辦學(xué)風(fēng)格。從這個(gè)意義上說，目前正在大力推進(jìn)的高校章程制定工作承載著更為重要的作用，即通過全盤統(tǒng)籌謀劃，確立高校特色，最終以“一校一章程”的形式得以呈現(xiàn)。
  近年來，高校章程制定明顯提速，依法治教觀念逐漸深入人心，但出現(xiàn)了模板化、臉譜化、同質(zhì)化等現(xiàn)象，距離“一校一章程”彰顯高校特色、強(qiáng)化質(zhì)量的要求尚有較大差距。進(jìn)一步厘清“一校一章程”的基本內(nèi)涵與制定思路，對于高校章程建設(shè)、推動(dòng)高�！半p一流”建設(shè)進(jìn)程具有重要指導(dǎo)意義。
“一校一章”程是推進(jìn)依法治教、“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略選擇
  高校章程本質(zhì)上是一種契約，這種契約理順并規(guī)范大學(xué)外部與內(nèi)部兩方面的關(guān)系。從外部來看，高校章程是公權(quán)部門與大學(xué)之間就大學(xué)法律地位、使命、治理結(jié)構(gòu)等方面意見的合意表達(dá)。章程確立了高校與政府在法律地位上的平等民事主體地位，從根本上打破了不平等的行政隸屬關(guān)系，明確了政府和大學(xué)各自的權(quán)利與義務(wù)，對公權(quán)行使進(jìn)行制約，規(guī)定了政府干預(yù)高校的權(quán)力范圍和干預(yù)程度，成為大學(xué)自主權(quán)落實(shí)的依據(jù)。
  從內(nèi)部來看，章程是高校各利益相關(guān)者與大學(xué)之間的合意約定。章程對高校辦學(xué)者、教職員工和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)作出明確要求，并以文本的形式加以確定、公布，這就意味著學(xué)校的教職員工和學(xué)生以就業(yè)和就讀的行為方式，表達(dá)知曉并遵循高校章程內(nèi)容和條款的合意性。從其內(nèi)容和功能上，章程除了規(guī)定動(dòng)作，還對本校獨(dú)有的辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)面向等重大基本問題進(jìn)行規(guī)定，承載著高�？茖W(xué)健康辦學(xué)理念的持續(xù)化、個(gè)性化發(fā)展。高校章程理應(yīng)成為高校獨(dú)特競爭力與發(fā)展思路的個(gè)性名片，是大學(xué)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的有力抓手。
人的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)是“一校一章程”的邏輯起點(diǎn)與歸宿
  何為“一校一章程”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)？公眾從高校章程中應(yīng)首先讀到該校在人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特見解和制度設(shè)計(jì)。蘭州大學(xué)在宣布撤銷教育學(xué)院的同時(shí)，又宣布重新組建心理健康教育與咨詢中心、慕課發(fā)展中心和教師教學(xué)發(fā)展中心。這一系列密集的裁撤與新建，在一定程度上反映出蘭州大學(xué)在凸顯特色與優(yōu)勢上的思路。事實(shí)上，高校特色的最大辨識度在于人才培養(yǎng)的定位，在實(shí)現(xiàn)人的培養(yǎng)過程中，自然顯現(xiàn)出區(qū)別于其他高校的自我定位、發(fā)展思路和學(xué)科建制等，這也應(yīng)順理成章地成為“一校一章程”自選動(dòng)作的出發(fā)點(diǎn)。
  “一校一章程”的邏輯起點(diǎn)在于教育對象不同，為每一個(gè)人提供適切的教育是高校的根本任務(wù)。教育對象的知識結(jié)構(gòu)、能力個(gè)性和思想素養(yǎng)等方面千差萬別，如果用統(tǒng)一的模子培養(yǎng)人，就會(huì)南轅北轍，距離“雙一流”建設(shè)越走越遠(yuǎn)。
  制定章程的首要思路是根據(jù)學(xué)校定位、服務(wù)面向、生源質(zhì)量、社會(huì)需求等設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，如學(xué)術(shù)導(dǎo)向抑或應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)而完善一系列制度建構(gòu)，如學(xué)科設(shè)置、教學(xué)制度、學(xué)生管理、科研規(guī)范和質(zhì)量保障體系等。從教育對象出發(fā)的高校章程必然是有個(gè)性的，呈現(xiàn)出思想的多樣性與風(fēng)格的個(gè)性化。
服務(wù)社會(huì)是“一校一章程”的重要價(jià)值選擇
  公眾從章程中能夠捕捉到該校服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力的信息，“一校一章程”所體現(xiàn)的是高校獨(dú)特的核心競爭力。
  “一校一章程”應(yīng)體現(xiàn)大局觀、發(fā)展觀，每一所學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)都應(yīng)設(shè)身處地與國家、區(qū)域的發(fā)展需求相結(jié)合，提升服務(wù)、引領(lǐng)能力。教育學(xué)院被裁撤，很大程度在于教育學(xué)院在師范教育轉(zhuǎn)型的浪潮中，仍將培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才作為辦學(xué)目標(biāo)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的需求，無法顯示出教育學(xué)科的優(yōu)勢與特色，無法發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。但高校在推進(jìn)“雙一流”的過程中，裁撤弱勢學(xué)科并不能解決全部問題，關(guān)鍵在于學(xué)科特色與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。例如，美國芝加哥大學(xué)教育學(xué)院由于杜威的緣故，在美國教育研究領(lǐng)域具有重要而獨(dú)特的象征意義，但由于后期過分追求嚴(yán)密和定量化的理論研究，始終不放棄實(shí)證主義的研究范式，與基礎(chǔ)教育一線實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，終究被迫關(guān)閉。而美國哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院教育學(xué)科被定位為應(yīng)用性學(xué)科，高度重視教育學(xué)術(shù)研究與教師教育專業(yè)建設(shè)的互動(dòng)作用，積極將其學(xué)術(shù)研究成果應(yīng)用于中小學(xué)教育、教學(xué)的改革實(shí)踐之中，始終煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力。
  因此，提升教育專業(yè)服務(wù)國家、區(qū)域社會(huì)發(fā)展的能力既是高校社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)，又是衡量高校綜合實(shí)力的試金石。高校發(fā)展理念是否正確、定位是否準(zhǔn)確、制度是否科學(xué)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是其成果產(chǎn)出（包括人才隊(duì)伍、科研創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等）能否滿足社會(huì)發(fā)展的需要，能否將教育轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的重要力量。高校章程作為學(xué)校辦學(xué)的基本憲章，要有宏觀的視野和較高的站位，從國家、區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，為本校量身定制章程。
制度保障是“一校一章程”的有效實(shí)現(xiàn)路徑
  如何最大限度地設(shè)計(jì)出高校章程的自選動(dòng)作，如何使高校章程在制定、核準(zhǔn)后，真正落地？制度設(shè)計(jì)、路徑依賴是關(guān)鍵。
  差別化授權(quán)是“一校一章程”的前提。目前，高校章程千“章”一面并不全部是高校自身的原因。從制度設(shè)計(jì)來看，高校章程必須按照相關(guān)法律的規(guī)定完成以保證其合法性。規(guī)定動(dòng)作是剛性的，自選動(dòng)作是柔性的。“一校一章程”首先需要得到更多的自主權(quán)授權(quán)，否則限定在同一個(gè)權(quán)限范圍內(nèi)，自選動(dòng)作就失去了生長點(diǎn)。雖然《高等教育法》明確授權(quán)高校7項(xiàng)自主權(quán)，但國家及省市層面的法律、法規(guī)、條例等多是原則性的，而高校層次與類型豐富，所需要的辦學(xué)自主權(quán)以及行使自主權(quán)的能力均具有較大的差別。因此，差別化授權(quán)就成為真正落實(shí)高校自主權(quán)、推進(jìn)依法治校的重要前提。國家應(yīng)針對高校的辦學(xué)層次、內(nèi)部治理能力差別化授權(quán)，通過章程的形式將差別化、靈活性等柔性管理的思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
  打破精英決策模式，建立公共決策模式，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、內(nèi)部動(dòng)員的機(jī)制，決策模式自上而下與自下而上相結(jié)合。從“一校一章程”的制定主體來看，高校是文本起草主體，但教育主管部門、當(dāng)?shù)仄渌姓毮懿块T、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)均是高校章程制定不可或缺的主體。只有高校統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃思路、經(jīng)濟(jì)走勢、市場需求等多方因素，個(gè)性鮮明的高校發(fā)展才能躍然紙上。此外，高校章程制定要充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，形成多元主體參與的局面。高校章程制定不能閉門造車，而應(yīng)建立在廣泛調(diào)研、系統(tǒng)思考、多方論證的基礎(chǔ)上。外部建立意見征求、第三方論證的機(jī)制，能夠廣泛吸納社會(huì)意見，發(fā)揮專家效能；內(nèi)部建立公共決策模式，教師代表、學(xué)生代表參與機(jī)制，為高校教工、學(xué)生等利益相關(guān)者表達(dá)意見、提出訴求創(chuàng)造條件，提供渠道。
  建立科學(xué)的監(jiān)測體系，對章程的實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確評估。任何個(gè)性鮮明的章程終將接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。高校應(yīng)開展自評與他評相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方式，建立一整套科學(xué)完善的章程執(zhí)行實(shí)效監(jiān)測體系。
  “一校一章程”與“雙一流”建設(shè)均是高校重新審視自我、挖掘自身潛力的個(gè)性化發(fā)展尋寶之旅，“一校一章程”的真正意義不在于為完成行政任務(wù)或接受評估，而是真正確立高校的核心競爭力與獨(dú)特地位。